2019-12-11
Организационно-экономический механизм развития социальной ...

Эксперт советует. Анализ проблем развития социальной сферы в россии. Развитие социальной сферы: факторы социального развития, современное состояние в России, основные проблемы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

1. Теоретические основы управления социальной сферой

2. Анализ проблем развития социальной сферы в России

2.2 Безработица и занятость в Российской Федерации

2.3 Проблемы финансирования социальной сферы

3. Пути совершенствования социальной сферы в современных условиях развития Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

социальная сфера безработица занятость

ВВЕДЕНИЕ

Социальная сфера представляет собой сложную разветвленную многоаспектную систему, имеющую различные взаимосвязи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности гарантируют жизнедеятельность и формирование страны. Формирование социальной сферы — одна из более важных задач страны. Она дает собой обеспечение и формирование взаимосвязанных законодательных, финансовых и социальных условий, при каких соблюдаются главные права человека и социальных групп народонаселения в сообществе, и отражает степень их опоры на институты страны.

Значимость социальной сферы тяжело переоценить, где бы ни проводились люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики — часть политики страны, которая собственными действиями смягчает нехорошие результаты индивидуального и общественного неравенства, социально-экономических потрясений в сообществе. Государственное регулировка социально-экономических отношений, будучи одной из посылов экономического становления сообщества и особой формой управления, выступает в качестве важной составляющей финансовой политики страны. Трудные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с поддержкою только технологических инноваций и финансовых средств. Исследование социальных явлений и действий ведутся по всему миру, лишь с поддержкою исследований и создания системы управления, может быть, обеспечить удовлетворение социальных необходимостей сообщества. Конкретно четкая стратегия управления общественной сферой и социальными действиями гарантирует заключение финансовых и социальных задач развития сообщества.

Управление — незаменимое внутренне присущее социальной сфере свойство. Это качество имеет общий характер и вытекает из признания, будто человек есть явление социальное, постоянно принадлежит к конкретной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему конкретные этические, правовые и остальные требования, устанавливают его действия в знаменитые рамки главенствующих в нем финансовых и публичных взаимоотношений.

В критериях перехода к рыночной экономике, сопровождаемого сильной дифференциацией народонаселения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благополучия народа, что ведет к социальной напряженности в сообществе, особенная роль в эффективном социально-экономическом развитии державы принадлежит государству, которое управляет социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения благородного уровня и качества жизни всех слоев народонаселения, каждого человека. От страны потребуется обеспечение развития инфраструктурных секторов экономики, подавление отрицательных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка и развитие сферы образования, культуры, здравоохранения, этак как почти все общественные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время считается важным обсуждение проблем, появляющихся в процессе развития социальной сферы, с целью раскрытия направлений ее улучшения и путей выхода из сформировавшейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Целью курсовой работы считается изучение управления социальной сферой.

Объект исследования — система государственного управления в социальной сфере.

Предмет исследования — суть, формирование, управление социальной сферой, главные проблемы и пути их решения.

Для достижения поставленной цели нужно решить последующие задачи:

Выявить суть социальной сферы;

Рассмотреть отраслевой и территориальный подходы к управлению;

Показать роль местного самоуправления в управлении социальной сферой;

Выявить и проанализировать главные проблемы становления социальной сферы в России;

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

1.1 Сущность социальной сферы: понятие, компоненты и основные задачи

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной группы, многопланово. В литературе разрешено выделить некоторое количество подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность огромных социальных групп: классов, наций, народов — полагая, будто это понятие о общественной сфере отражает глубочайший уровень общественной жизни, перемещает первоосновный нрав, в различие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В главном мнение социальной сферы в таковой трактовке совпадает с мнением общественной структуры сообщества.

Однако при таковой постановке вопроса социальная сфера теряет многофункциональные признаки и главнейший из их — обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения предполагают в главном экономисты. Деятельно используя в научном разборе группу «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность секторов экономики народного хозяйства, в той либо другой мерке задействованных в процессе удовлетворения социальных необходимостей людей, работники которых получают соответствующие финансы из средств, выделяемых сообществом на данные потребности. В предоставленном случае социальная сфера стает лишь как социальная инфраструктура, за пределами деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их взаимосвязей и взаимоотношений.

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает собственного рода промежуточное состояние между финансовой и политической системами и выступает передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным различение социальной сферы как некой условно самостоятельной области общественных взаимоотношений. Социальная сфера считается частью остальных сфер жизнедеятельности сообщества и никак не дает собой самостоятельную подсистему общества. Таковой подход еще неправомерен, так как лишь социальная сфера в отличие от остальных сфер жизнедеятельности сообщества исполняет функцию общественного воспроизводства народонаселения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству народонаселенья и отношения, складывающиеся в процессе данной деятельности.

Социальная сфера дает собой целостную, непрерывно изменяющуюся подсистему сообщества, порожденную объективной нуждою сообщества в постоянном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это самая стабильная область человечной деятельности людей по воспроизводству собственной жизни, место реализации общественной функции сообщества. Конкретно в ней обретает значение социальная политика страны, реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная сфера дает собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное единое, единичное в собственной сути, в собственном качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их возможностями, нуждами, разнообразием интересов. Процессы функционирования и становления социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и базируются на конкретных принципах социального управления.

Социальная сфера включает в себя ветви, деятельность организаций каких гарантирует заключение социальных проблем населения. Проблематичное поле социальной сферы сосредоточено кругом последующих направлений:

Степень и качество социальной жизни (расположение общественной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т.д.);

Этническое воспитание;

Здравоохранение;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Культурная политика.

Кроме того, отдельно выделяют направленность по работе с молодыми людьми, как более многообещающей и в то же время социально незащищённой части населения.

Целью функционирования социальной сферы считается социальное формирование региона, нацеленное на изменение благосостояния, структуры необходимостей и форм жизнедеятельности народонаселения в меняющейся социальной и финансовой среде.

Объектом социального становления считается народонаселение региона.

Понятие социальной сферы региона в виде системы дозволяет представить ее в облике системы связей главных секторов экономики социальной сферы (здравоохранения, образование, ЖКХ), активность которых ориентирована на формирование человечного потенциала и усовершенствование качества жизни народонаселенья региона.

Главным субъектом управления социальной сферы региона выступает правительство в лице региональных органов власти. Не считая того, субъектами управления социальной сферы считаются хозяйствующие субъекты, исполняющие общественные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролёров.

Социальная сфера никак не имеет жестких пространственных и мимолетных рамок. Она существует никак не сама по себе, никак не изолированно, а в конкретной связи с иными сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами естественного распорядка. Социальная сфера, проявляя жизнедеятельность в целостном претворении в жизнь, имеющая собственным результатом человека, социальные категории, пронизывает все другие, так как в всякой из их работают люди, социальные общности. С иной стороны, условием становления социальной сферы считается функционирование остальных сфер, так как в их продуцируются материальные, духовные блага и значения, реализуются функции политического управления сообществом. Таковым образом, социальная сфера «перекрывается» иными сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и становления сообщества. В данном значении все другие сферы общества имеют все шансы рассматриваться как среда. Сообразно отношению к ним социальная сфера выступает как причина закрепления и укрепления устойчивости социальных взаимоотношений и действий, их условного баланса. Это является незаменимым условием сохранения единства всей общественной системы.

Представляется, что в качестве аспекта, позволяющего отграничить системные составляющие от среды, следует взять функцию каждого из их в создании системообразующих параметров социальной сферы. В этом случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, конкретное участие в формировании параметров системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (категории), удовлетворением ее потребностей. Их взаимодействие и создает общественную сферу как систему с ее высококачественными различиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных свойств, воздействуя на общественную сферу через отдельные составляющие, в целом остаются внешними сообразно отношению к системе и поэтому относятся к среде. Они соединены с ней сетью коммуникаций, любая из каких владеет неодинаковое смысл для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и естественно-климатические условия, в каких работает социальная сфера.

Делая упор на данные рассуждения и беря во внимание, будто в общественной сфере складываются и удовлетворяются потребности во благах, нужных для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, владеющую необходимым комплектом компонентов вещного, процессуального, идейного и человечного нрава. Взаимодействие данных структурных единиц обязано вызывать присущие данной системе высококачественные особенности. Отнесем к таким социальную инфраструктуру и выполняемые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, общественного и бытового обслуживания, органы и институты управления общественной сферой, механизмы и нормативную основание регулировки потребительского поведения народонаселения, человека, категории.

Принципиально отметить, будто каждый компонент социальной сферы никак не имеет возможность существовать понят сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем наиболее свои необходимости. Субстанциональной основой социальной сферы считаются общая деятельность людей по воспроизводству собственной действительной жизни и появляющиеся при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Составляющие социальной сферы владеют разной степенью сложности, пребывают сообразно отношению друг к другу в иерархической зависимости и считаются производными от общественной сферы как целостной системы. Их особенность, происхождение и наличие обусловливаются основной функцией общественной сферы — функцией общественного воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воспроизведенья текстур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Любой составляющую социальной сферы исполняет конкретную функцию, носящую целенаправленный нрав. В противном случае составляющую выпадает из системы, делается ненужным. Функции обусловливают составляющие целостной текстуры и материализуются в рамках свойственной социальной сфере внутренней организации.

Пределом анализа общественной сферы, ее первичным составляющей считается мнение «потребность социального субъекта». Первичность предоставленного элемента обусловлена тем, будто ему свойственно характерное для общественной сферы главное противоречие между возрастающими нуждами субъектов и способностями их ублажения. Наверное противоречие, считается главным в процессе саморазвития, самореализации всякого социального субъекта. Его характер и направление детерминируют способности, реальный степень становления общественной сферы в целом. Конкретно потребность и имеется сосредоточение присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность работает источником самодвижения, саморазвития системы. Различение и исследование главного компонента системы позволяет нам проверить источники, двигающие силы ее становления, узнать основное направленность движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовные потребности личности, группы создаются перед воздействием финансовых условий, социокультурных причин и характеризуются, с одной стороны, их мало применимым и гарантированным сообществом уровнем, с иной — уровнем способностей и требований самих социальных субъектов.

Принципиальной детерминантом социальной деятельности персоны, категории считаются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, заинтересованностях, устремлениях людей и характеризуют поведение субъектов общественной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, укрепляются всей совокупной жизненного эксперимента. Конкретно потому они считаются одной из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентации владеет многоуровневую текстуру, которая включает в себя оптимальный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют значения, приближенные к идеалу.

Важным компонентом социальной сферы считается социальная инфраструктура. Перед ней понимается стабильная совокупность материально-вещественных частей, создающих условия для удовлетворения только комплекса необходимостей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и сообщества. Социальная инфраструктура считается полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и гарантирует условия для рациональной организации их жизни и деятельности. Сообразно своей внутренней организации инфраструктура общественной сферы дает собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов общественной сферы. При данном разнообразные потребности индивидов, семей и общества в целом довольствуются широким и разнообразным набором товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется сообразно видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и сообразно звеньям в любом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она имеет возможность рассматриваться как на уровне сообщества, ветви, так и региона, предприятия. Отдельные составляющие общественной инфраструктуры никак не взаимозаменяемы. Лишь при целостном раскладе, обеспечивающем разумную жизнедеятельность людей, позволительно сказать о отдачи воспроизводства народонаселенья.

Социальная инфраструктура имеет возможность характеризоваться количеством учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а еще количеством мест в их, размером услуг. В разборе функционирования общественной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности действительно имеющейся общественной инфраструктуры в определенном регионе либо на определенном предприятии.

По уровню становления общественной инфраструктуры, который ориентируется с помощью социологического анализа, можно осуждать о степени удовлетворения необходимостей населения.

Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, общественной защиты и т.д. предполагают собой совокупность статистически стабильных актов общественного взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия общественного воспроизводства. Как и любой процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению раньше накопленного человечного потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новейших институциональных посылов улучшения высококачественных характеристик общественного воспроизводства грядущих поколений, обеспечению подъема потенциала общественной сферы. Сервисы социальных учреждений сформировывают социальную экологию.

Система указателей, фиксирующих данные процессы, может быть представлена признаками, описывающими:

* потенциал отрасли (богатство кадрами разных секторов экономики социальной сферы, количественные и высококачественные свойства результатов образовательной деятельности, состояние здоровья людей, жилищного обеспечения, общественной защиты, общественного обслуживания и т.п.);

* субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

* соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной приспособления производящих их предприятий, ступень доступности коммерческих услуг разным группам и слоям народонаселенья.

Важным компонентом социальной сферы считаются люди. Они имеют все шансы существовать представлены либо описаны как популяция — количественными и высококачественными характеристиками народонаселения страны, а их социальная дифференциация — через причастность людей к тем либо другим группам либо слоям общества. При данном положение здоровья народонаселения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные значения и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, категории в общественной структуре — признаком возможных способностей их общественного воспроизводства. Принципиально отметить, будто все общественные категории и слои, а еще индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы.

Составляющие системы становления общественной сферы региона никак не взаимозаменяемы и равнозначны и характеризуют в целом две стороны становления — это составляющие, характеризующие потребление (доход) и человеческий основной капитал (образование, здоровье), с одной стороны, и составляющие, описывающие уровень и доступ к базовым удобствам и услугам. Определение приоритетности данных компонентов во многом находится в зависимости от концепции общественного развития региона и от значения экономического становления. Так, в развитых государствах с учётом высочайшего значения заработка населения в целом на первое место выходят составляющие, описывающие степень становления среды, свойство народонаселения (человеческий основной капитал) и общественные (нематериальные) блага. Для развивающихся государств ведущую роль играют потребление (доход) и доступ к базовым материальным удобствам и предложениям (чистой воде и санитарии, первичной медицинской помощи, образованию исходного уровня). Для основной массы государств с переходной экономикой социальное формирование ориентируется способностями самообеспечения (заработкам и занятостью), человечьим состоянием и трансформацией институтов и социальных функций страны.

К главным задачам управления социальной сферой относятся:

Поддержка и развитие образовательных учреждений;

Исследование программ общественной занятости и формирование сети общественных работ;

Распределение общественной помощи малоимущим и инвалидам;

Оказание медицинский услуг популяции чрез механизм социального страхования и создание сети городских медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

Подготовка и проведение культмассовых событий, праздников и карнавалов;

Проведение событий санитарно-гигиенического, природного назначения и др.

Ключом к проведению общественной политики считается исследование приспособления, позволяющего исполнять социальное управление никак не лишь чрез предоставление субсидий нуждающимся, однако и чрез выработку организационных критерий для увеличения населением уровня качества жизни.

1.2 Отраслевой и территориальный подходы к управлению

В социальной сфере нашей страны исторически сформировалась обстановка, когда отраслевые органы управления занимали ведущее состояние. Это было до этого только связано со стремлением определить под директивное управление все сферы общественной жизни, включая общественную, в рамках одного народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таковых секторах экономики как культура и образование позволяло исполнять строгий идеологический контроль за работой организаций, а еще сосредоточить усилия на решении более острых социальных проблем.

Сообразно мере усложнения протекающих в сообществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой оценки, потому в ходе финансовых преображений некие министерства были ликвидированы (Министерство торговли, Министерство бытового обслуживания), а некие слились с другими министерствами и ведомствами, существенно сократив собственные управленческие функции (Министерство просвещения, Государственный комитет по туризму, Государственный комитет по профессионально-техническому образованию).

Федеральные региональные и местные органы управления общественной сферой вступают в состав Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации мегаполисов, районов и т.п.

Индивидуальностью деятельности отраслевых органов управления социальной сферой в сегодняшних критериях считается отсутствие твёрдой административной вертикали. Это означает, что распределительные функции федерального отраслевого органа сообразно отношению к региональному условно ограничены. Управляющий соответствующего министерства, комитета либо департамента подчиняется главе правительства либо администрации, к которой относится данный орган. В соответствии с российским законодательством деятельность отмеченных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся секторов экономики культуры, образования, социальной защиты и ряда остальных, начали действовать в крайние годы практически во всех субъектах федерации.

На функционирование отраслевого управления немаловажное воздействие оказывают разные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, сообщества. К их числу относятся, к примеру, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они никак не принимают конкретного участия в процессе управления сектором экономики, однако наравне с защитой интересов соответствующей категории работников активно принимают участие в разработке отраслевой нормативной базы, оберегают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, участвуют в исследованию долгосрочных программ становления отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли.

Отраслевые органы управления исполняют различные функции, касающиеся деятельности подведомственной отрасли и ее организаций:

* исследование основ государственной либо региональной социальной политики;

* исследование федеральных либо региональных прогнозов, многообещающих планов и целевых программ развития, в том количестве инвестиционных (во взаимодействии с иными министерствами, ведомствами и территориальными органами управления);

* исследование социальных норм и нормативов, характеризующих разные аспекты управления;

* совместное с органами стандартизации разного уровня участие в исследованию стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм;

* осуществление международного сотрудничества сообразно вопросам, имеющим отношение к компетенции предоставленного отраслевого органа управления;

* реализация кадровой политики, направленной на организацию рабочих мест, обучение и переквалификацию тружеников;

* методическое обеспечение деятельности организаций отрасли, в большей степени на рекомендательной основе;

* регулирование взаимоотношений собственности между подведомственными организациями и федеральными и районными органами власти.

В настоящее время главными субъектами, правящими социальной сферой, считаются территориальные органы управления, чья роль значительно выросла в ходе экономических реформ.

Следует подметить, будто социальная сфера исторически всегда была объектом наиболее активных управленческих действий со стороны территориальных органов, ежели сфера производственная.

Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфичных социальных проблем непосредственно регионами обусловила укрепление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все субъекты федерации заполучили права и полномочия в реализации собственной социально-экономической политики.

Кроме того, в настоящий период реформирования экономики федеральные органы стремятся переложить ответственность за решение социальных проблем территорий на их органы управления. Действуя, в данном направлении федеральные и региональные органы передали в муниципальную собственность усмиряющее большинство объектов общественной сферы.

Кроме того, по мере вовлечения в рыночные дела земельных ресурсов, территориальные органы возымели дополнительный рычаг управленческих действий.

Одним из важных причин территориального управления считается то, что значимая часть налоговых сборов, которые раньше поступали в федеративный бюджет, остается в данный момент в распоряжении региональных и районных бюджетов. Период рыночных преобразований характеризуется еще глобальным переходом в собственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащего раньше непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом, можно сделать вывод, будто на территориальные органы управления возложена вся полнота ответственности за социально-экономическое развитие региона, его социальной сферы, в частности, им переданы главные ресурсы, необходимые для решения предоставленной задачи.

Территориальные органы управления социальной сферой построены еще по отраслевому принципу. Потому сейчас сложившийся принцип управления получил определение территориально-отраслевого.

Отличительной особенностью функциональных подразделений территориальных органов управления считается то, что они время от времени формируются не «под отрасль», а «под проблему» (к примеру, комитеты по делам молодежи, по делам ветеранов, по защите материнства и детства и т.п.). Кроме того, есть территориальные органы управления социальной сферой, которые напрямую подчиняются федеральным структурам (к примеру, территориальные отделения Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда РФ).

Главными функциями, которые исполняют территориальные органы управления социальной сферой, считаются:

* исследование долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов становления социальной сферы;

* исследование концепции региональной социальной политики и целевых программ, нацеленных на решение наиболее острых социальных проблем;

* исследование финансовой стратегии становления территории, включающей бюджетную инвестиционную, налоговую политику, нацеленную на создание благоприятных финансовых условий для хозяйствующих субъектов общественной сферы всех организационно-правовых форм;

* прямое бюджетное финансирование и административное регулировка деятельности организаций и учреждений общественной сферы, находящихся в муниципальной собственности;

* организация международного сотрудничества с целью вовлечения в него организаций разных организационно-правовых форм в рамках прямых межрегиональных контактов;

* осуществление кадровой политики, направленной на творение новых рабочих мест обучения и переквалификации работников в организациях общественной сферы.

1.3 Роль местного самоуправления в управлении социальной сферой

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность районных сообществ по решению вопросов районного значения на базе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни народонаселения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества.

Одним из приоритетных направлений преобразований, исполняемых сейчас в России, считается реформа местного самоуправления. Она подразумевает существенное повышение эффективности управления социальной сферой и усовершенствование на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество.

В соответствии с «Европейской хартией о местном самоуправлении» «под местным самоуправлением понимается преимущество и реальная способность органов районного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и править ею, действуя в рамках закона, под собственную ответственность и в заинтересованностях местного населения».

К объектам местного самоуправления в большинстве государств относят: комплексное социально-экономическое развитие территории; рациональное внедрение земель районного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство местности; транспортные перевозки местного значения; бытовое и торговое обслуживание; здравоохранение; дошкольное, школьное и проф. образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; формирование физической культуры и спорта; охрану окружающей среды.

Делая упор на отечественный и зарубежный опыт, разрешено отметить последующие главные аспекты, характеризующие наличие и степень развития

местного самоуправления:

* возможность проведения самостоятельной социально-экономической политики регионального образования (автономный бютжет, административный контроль над подведомственными землями);

* неимение конкретной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему (региональному);

* настоящая возможность участия только населения соответствующей территории в действиях выработки и принятия решений по всем главным вопросам местного значения;

* выборность всего состава районных органов власти на широкой демократической основе, его постоянная сменяемость и отчетность пред избирателями;

* обеспечение конкретных гарантий социальной защиты населения, образующего местное сообщество.

Следует подметить, что российское федеральное законодательство о районном самоуправлении никак не регламентирует жестко его организационные формы, передавая данные вопросы на уровень субъектов федерации. В итоге любой субъект федерации обязан взять свой собственный пакет законов о местном самоуправлении. В данных критериях некие субъекты федерации в противоречие федеральным законам пытаются «огосударствить» органы местного самоуправления, нарушая при этом один из его главных основ — управление чрез выбираемых заинтересованных лиц.

Исполнительные органы местного самоуправления в прогрессивной России (местная администрация) состоят из главы администрации и ее структурных подразделений (комитетов, комиссий, департаментов и т.п.). Распорядок организации и деятельности исполнительных органов еще закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении соответственного региона. При этом это состояние (устав) принимается представительным органом вышестоящего уровня — субъекта федерации. Структурные подразделения районной администрации при их образовании обязаны наделяться надлежащими возможностями, существовать юридическими лицами, имеющими обособленное имущество и собственные источники финансирования из местного бюджета.

Глава районного самоуправления, который имеет возможность совмещать должности председателя законодательного собрания и главы администрации, обязан выбираться лично населением, образующим местное сообщество. Выборность главы районного самоуправления дает определенные гарантии населению, что он станет соблюдать его интересы.

Местное самоуправление работает эффективным средством глобального привлечения добровольцев из количества местных жителей к решению социальных проблем территориальных общин. Районному самоуправлению отлично знакомы районные социальные проблемы, поэтому его роль в их решении обязана быть приоритетной.

Местное самоуправление считается идеальной питательной средой для становления некоммерческих организаций и общественных инициатив. Во всем мире большая часть некоммерческих организаций занимается вопросами районного самоуправления.

Местная социальная политика считается важным объектом районного самоуправления. Практическую реализацию данной политики целенаправленно исполнять чрез систему целевых социальных программ. Поэтому на завершающем этапе исследования районной социально-экономической политики следует непременно составить целый перечень таковых программ. В каждой программе нужно предусмотреть комплекс мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения предстоящих работ, имеющих отношение к различным сферам деятельности.

Целесообразно применять последующую технологию разработки районной социальной политики.

1. Определяется система характеристик, описывающих качество жизни общества. Данная система имеет возможность подключать в себя последующие категории:

а) характеристики уровня жизни (покупательная дееспособность народонаселения, жилищно-коммунальные условия, степень состоятельности населения объектами обслуживания);

б) характеристики социального качества среды жизнедеятельности (группировка всего населения по показателям среды жизнедеятельности различного социального качества, группировка земель по состоянию природной среды);

в) социально-демографические свойства (занятость народонаселения и степень безработицы, уровень образования, уровень и характер отклоняющегося поведения, средняя продолжительность жизни).

2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни районного сообщества.

3. Определяется степень отличия фактических значений характеристик от нормативных.

4. Выявляются предпосылки отрицательных и положительных отклонений фактических значений характеристик качества жизни районного сообщества от нормативных показателей.

5. Определяются возможности усовершенствования показателей качества жизни за счет уничтожения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

6. Определяются способности усовершенствования качества жизни районного общества за счет бюджетных средств (районного, республиканского, федерального бюджетов).

7. Определяются возможности усовершенствования качества жизни районного общества за счет внебюджетных средств, в том числе заемных.

8. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни районного общества с учетом всех настоящих возможностей и ограничений.

9. Определяется общий размер денежных и материальных ресурсов, нужных для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.

10. Определяются исполнители и устанавливаются сроки выполнения нужных работ.

Наиболее серьезной проблемой местного самоуправления выступает его ресурсная основа, недостаточность которой мешает проведению районной социальной политики. Расширение ресурсной базы районной социальной политики соединено в первую очередь с развитием небольшого предпринимательства. Поэтому нужно демократизировать предпринимательство, сделать его легкодоступным любому человеку, обеспечив ему, таковым образом, возможность самореализации.

Сейчас органы власти субъектов федерации имеет право устанавливать органам районного самоуправления задания по приватизации, что противоречит самой идее местного самоуправления. Преимущество на разработку и практическую реализацию программы приватизации муниципальной собственности нужно предоставить конкретно районным органам власти, и лишь им.

Особую роль в практической реализации районной социальной политики играет финансово-распределительный механизм доходов и расходов районного сообщества. Составными частями данного механизма считаются цены, тарифы, местные налоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью разрешено целенаправленно и отлично повлиять на создание, товарный обмен, инвестиционную деятельность. Первоочередной задачей районных органов власти считается повышение прибыльной доли местного бюджета, что возможно осуществить на базе увеличения эффективности и прибыльности деятельности как городских, этак и частных предприятий и организаций, находящихся на предоставленной территории.

1.4 Развитие социальной сферы: факторы социального развития, современное состояние в России, основные проблемы

Формирование социальной сферы считается важным направлением внутренней политики страны, снабжения благополучия и многостороннего развития граждан. В статье 7 Конституции Российской Федерации сказано: « Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Показателями социального государства считаются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное снабжение, жилье, охрану здоровья, воспитание и т.д., насколько их осуществление, настоящая доступность социальных благ абсолютному большему числу населения.

Обобщающим признаком становления социальной сферы служат повышение значения жизни, подъем денежных заработков народонаселения при уменьшении разрыва в доходах между обеспеченными и малоимущими, что в особенности принципиально для экономики, так как содействует расширению внутреннего спроса, производству продукции российских предприятий.

Изменения в общественной сфере находятся в узкой взаимосвязи с переменами в остальных сферах жизнедеятельности сообщества. Тенденции данной связи, их причинно-следственные зависимости не просто разнообразны и трудны, но и в определенной степени взаимообусловлены и регулируемы.

Определённость социальной сферы финансовыми критериями имеет место быть чрез сложную систему взаимозависимостей разных причин, оказывающих большое влияние на жизнь сообщества. К примеру, формирование самой материальной сферы часто вступает в возражение с развитием остальных сфер, и прежде всего политической. Данные взаимосвязи, в свою очередь, опосредуются чертами общественной структуры сообщества, природно-географического и других причин. К тому же невозможно забывать о внешних воздействиях остальных стран на это сообщество. Сложность взаимосвязей между материальной и социальной сферами содержится в том, будто их формирование невозможно ставить в жесткую линейную зависимость и будто воздействия материальных основ жизнедеятельности сообщества на разные составляющие общественной сферы появляются с различной степенью интенсивности и с различной направленностью. Подчеркнем еще 2 принципиальных эпизода. Подобное воздействие на общественную сферу оказывают политические и культурные причины. При данном соц сфера, оставаясь, в собственную очередность, условно самостоятельной, делает воздействие на все остальные сферы жизнедеятельности сообщества.

Каждая сфера в собственном взаимодействии с иными имеет возможность выступать не только как причина. Будучи включенной в систему взаимодействия, она имеет возможность выступать и как следствие.

Все сферы — материально-производственная, политическая, культурно-духовная, — составляющие ее среду, одинаково как и естественно-климатические условия, в каких она функционирует, обязаны рассматриваться как самостоятельные причины ее становления. В данной среде социальная сфера черпает силы, материальные средства для пополнения и становления собственных компонентов и, в первую очередность, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, для улучшения структуры. При данном, интегрируя способности остальных сфер жизнедеятельности сообщества, социальная сфера преобразует любую из их, оказывая свое влияние соответственно своей природе. Они ведь, в свою очередность, оказывают неизменное действие на общественную сферу, принуждая ее преобразовываться, нейтрализовать либо ассимилировать данные действия. Таковым образом, внешняя среда — это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого развертывается функционирование социальной сферы. От нее во многом зависят свойства социальной сферы.

С иной стороны, особенность социальной сферы, ее суть определяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние действия преломляются чрез внутренние свойства общественной сферы, чрез присущие ей внутренние противоречия.

Еще одним рядом причин становления общественной сферы считаются факторы, которые специфичны конкретно для развития социального. Тут имеется в виду, прежде всего, воздействие социально-демографических, национально-этнических и социально-психологических черт социальной сферы.

Взаимозависимость и взаимовлияние общественной сферы и ее среды имеет возможность обладать как неизменный, так и беспорядочный характер. Переплетения необходимых и случайных взаимодействий дают их проявлениям вероятностный характер.

Наконец, выделим следующие категории причин социального развития:

* экономические, связанные с уровнем социально-экономического становления страны и каждого определенного региона, чертами становления социальной инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях, распределительных взаимоотношений;

* политические, характеризующие сущность и воздействие социальной политики на поднятие потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области общественного воспроизводства населения, социальную поддержку и содействие депонированным слоям народонаселения, а еще общественно-политической ситуации на ее развитие;

* правовые, обусловливающие законодательные общепризнанных мерок и правоотношения в области регулировки социальных взаимоотношений, степень правосознания населения;

* культурные, характеризующие действие системы высоконравственных и культурно-духовных ценностей, общепризнанных мерок и обычаев, главенствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;

* природно-климатические, выделяющие особенности естественной среды обитания народонаселения и экологическую обстановку в регионе и действующие на стандарты и образ жизни населения;

* социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, мастерски-квалификационную текстуру;

* национально-этнические, характеризующие действие на общественные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, обычаев и традиций;

* социально-психологические, представляющие индивидуальности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личных и групповых установок.

Качественные и количественные характеристики функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем становления секторов экономики производства и средств употребления, производственной и общественной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими критериями; с иной стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и общепризнанными мерками потребления. При этом анализ ее движущих сил исполняется на макро-, мезо- и микроуровнях и предусматривает конкретные и субъективные аспекты функционирования и развития общественного воспроизводства.

Так как особенностью общественной сферы считается планомерное воздействие на каждый ее составляющую со стороны субъектов управления, появляется надобность выявления особенности устройств их деяния, знания объективных законов развития социальной сферы, исследования степени доминирования тех либо других законов и закономерностей в едином процессе ее функционирования. Движению в этом направлении станут способствовать выделенные нами причины, детерминирующие самодвижение общественной сферы, а еще выявление противоречий, лежащих в базе данного самодвижения.

Представляется, что объективной основой деловитости индивидов, групп в общественной сфере, субъектов управления социальными процессами считается противоречие между потребностями людей и материальными критериями, обеспечивающими их ублажение. В основе движения общественной сферы как движущегося, развивающегося цельного лежит совместный для всех его компонентов и в то ведь время специфичный для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого цельного, этак и образующих его частей. В социальной сфере публичные и собственные интересы стремятся и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому отличию.

Современное положение общественной сферы в РФ характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе:

Недостаточность законодательной базы сообразно данной области, будто объясняет неимение правовых общепризнанных мерок сообразно ряду услуг либо распорядку их предоставления, разночтения и спорные трактовки;

Институциональная неустойчивость, проявляющаяся в недовыполнении имеющимися институтами своих функций либо исполнении их неподобающим образом;

Неопределенность в организации денежных потоков, поступающих из различных источников, специализированных для обеспечения выполнения обязательств пред группами народонаселения, которым положено предоставление социальных услуг безвозмездно либо при частичной оплате, вследствие что обязательства не выполняются;

Отсутствие или необоснованное завышение (либо преуменьшение) стереотипов по услугам общественного характера;

Есть очевидные отличия в доступе к социальным услугам народонаселения столицы, больших и небольших мегаполисов, а еще маленьких поселков и сельских поселений, вследствие что глубинка не получает и малой части такого, что приходится на обитателей городов, в особенности крупнейших.

Из выше перечисленного можно заключить вывод, будто управление социальной сферой в РФ нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения высококачественного социального обслуживания для всех категорий народонаселения соединено со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования общественной сферы и освоения общественно ориентированного обслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, будто требует применения новейших форм оказания схожих услуг и преобразования управления в предоставленной области, позволяющих согласованно сочетать интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и страны.

2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ

2.1 Анализ уровня доходов населения

Поскольку в качестве основной цели социально-экономического становления державы на долгосрочную перспективу предопределено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских стран, очевидно, что главной целью страны считается поднятие значения и свойства жизни на базе стимулирования трудящийся и домашней активности народонаселения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

Рассмотрим проблемы становления общественной сферы в современный период в разрезе, учитывающем эти аспекты, как демографическая ситуация в стране, степень доходов и качество жизни народонаселения, борьба с нищетою и развитие секторов экономики социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и т.д.).

Демографическая динамика играет характеризующую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая длительность жизни считается одним из важных интегральных показателей, описывающих, с одной стороны, свойство жизни в стране, с иной — комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, специфичной ответственности человека перед собой и обществом.

После переписи народонаселения в 2011 году выяснилось, что народонаселения Российской Федерации составляет 141,9 млн. человек (городское население-103,7, сельское-38,2), что на 2,2 миллиона человек, либо на 1,6 процента меньше, чем после переписи народонаселения 2002 года. Несмотря на то, что правительство всеми силами старается предотвратить демографический кризис, народонаселения державы постепенно сокращается.

Еще, начиная с 2007 года, сокращается миграционный прирост народонаселения (с 286 956 до 279 907 человек). В 2010 году миграция из государств СНГ составила 89,7%, что на 3,9% не в такой мере нежели в 2009. Только из-за 2008-2010 гг. в Рф умерло 6,124 млн. чел., а появилось лишь 5,062 млн.

Подобные документы

    Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.

    курсовая работа , добавлен 11.01.2011

    Социальная политика: характеристика, реализация, теоретико-методические основы. Виды социальной политики: государственная, региональная, корпоративная. Развитие социальной сферы в Российской Федерации. Проблемы развития социальной сферы города Ливны.

    отчет по практике , добавлен 10.08.2011

    Понятие социальной политики и ее основные функции, современное состояние в России и проблемы в условиях реформирования политической системы общества. Процесс функционирования социальной сферы Ливны, анализ действующих социальных программ данного города.

    отчет по практике , добавлен 10.08.2011

    Анализ состояния и регулирования социального обеспечения работников и населения в США на современном этапе. Основные принципы и особенности оплаты труда рабочих в Германии и Швеции. Состояние социальной сферы России и перспективы ее дальнейшего развития.

    научная работа , добавлен 02.07.2009

    Подходы к определению термина «социальная сфера». Органы управления социальной сферой. Важнейшие задачи региональной политики в области социального развития. Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала.

    курсовая работа , добавлен 29.05.2014

    Основные понятия инноваций в социальной сфере. Особенности механизмов их реализации. Роль социальной политики в стратегии развития страны. Анализ инноваций в здравоохранении и образовании. Оценка настоящего и будущего развития социальной сферы России.

    курсовая работа , добавлен 16.01.2013

    Сущность, показатели, динамика и составляющие уровня жизни населения России. Понятие и функции социальной защиты населения. Инструменты и методы управления развития социальной сферы. Анализ основных показателей уровня жизни населения Саратовской области.

    курсовая работа , добавлен 09.09.2013

    Особенности социальной сферы: сущность понятия, организация и управление в этой области. Разграничение полномочий между органами власти и экономические особенности деятельности в социальной сфере. Проблемы функционирования отраслей социальной сферы.

    презентация , добавлен 02.12.2011

    Система социальной защиты населения в сфере труда. Анализ становления и выделение нормативно-правовых аспектов реформирования системы социальной защиты Украины. Содержание государственного управления социальной сферой. Система социального страхования.

    курсовая работа , добавлен 06.07.2011

    Основные направления административной реформы социальной сферы. Позитивные результаты модернизации российской системы образования. Необходимость взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования.

Можно утверждать, что в результате экономических, социальных и политических процессов последних лет российское общество еще не смогло консолидироваться вокруг общих целей и ценностей. В настоящее время оно представляет собой постепенно усложняющуюся совокупность микросообществ, возникших по множеству оснований.

Несколько сложнее определить точный перечень проблем. Однако среди них можно выделять главные проблемы, наличие которых не вызывает сомнения: падение демографических показателей, ухудшение уровня жизни на фоне роста цен и снижения заработной платы, социальная незащищенность бедных слоев населения.

Согласно исследованиям большинство россиян считают самой болезненной социальной проблемой высокие цены на жилищно-коммунальные услуги. Также к основным социальным проблемам россияне относят недостаток финансовых средств на продукты и товары, рост цен и инфляцию, высокие цены на медицинские услуги и лекарства. Перечисленные проблемы социально-культурного развития дополняются и усугубляются политической нестабильностью в мире, развитием финансового кризиса, влияющего на рост экономики России, а также проблемами культуры. Сокращаются работники культурной инфраструктуры. Инфраструктура культуры в России довольно развита, но вместе с тем — остается закостенелой, технически и морально устаревшей. Сильный отпечаток на нее наложили бывший общественный порядок и присущая ему культурная политика; следствием этого является ориентация на централизованное управление и прямое бюджетное содержание, заметный дефицит собственной инициативы учреждений культуры, их неподготовленность к существованию в условиях общественного и хозяйственного плюрализма и свободного рынка. В результате наблюдается охлаждение интереса населения к достоянию российской и мировой цивилизации. Культурным досугом среднестатистический россиянин считает поход в бар или просмотр телепередачи. Это также является результатом массового увлечения кино, Интернетом и высокой стоимостью других культурных развлечений. От общего уровня культуры напрямую зависит уровень культуры политической, умение адаптироваться в обществе, качество выполнения профессиональных обязанностей.

В области здравоохранения сформировались многоукладность и раздробленность, что ухудшает качество оказываемых медицинских услуг.

Вторая особенность современного здравоохранения — его удорожание. Развитие современных диагностических и лечебных технологий, с одной стороны, повысило качество диагностики, улучшило результаты лечения, сократило время восстановления утраченного здоровья. А с другой — привело к удорожанию стоимости медицинской помощи на несколько порядков.

Следующая проблема — это дефицит финансирования, т.е. несоответствие реальных потребностей здравоохранения выделяемым финансовым средствам.

Четвертая — это затратная модель здравоохранения с избыточным коечным фондом. Раньше слабое оснащение здравоохранения, отсутствие эффективных лекарств и передовых технологий компенсировались большим количеством больниц, целой армией врачей и сильной поликлиникой. За последние 10 лет профилактическая составляющая здравоохранения ослабла, и из профилактического оно стало лечебным. В итоге сформировалась раздутая коечная сеть и большое количество неэффективно работающих больниц.

Можно также отметить, что в целом взгляд россиян на будущее становится более оптимистичным по сравнению с прошлым десятилетием. Люди больше придают значения не только экономическим и политическим вопросам, но и взаимоотношениям, карьере, здоровому способу жизни. Особенно выразительно стремление к последнему проявляется на фоне проблем алкоголизма и наркомании.

Также на социально-культурное развитие России влияют терроризм, роль олигархов в политической и экономической жизни страны, экологическая ситуация, бюрократизм, наличие экстремистских и фашистках молодежных группировок.

Обостренные мировоззренческие и социально-культурные проблемы современной России отражаются на состоянии всего общества.

Если говорить о проблемах современной русской культуры, то здесь можно выделить следующие. Во-первых, это тенденция социального расслоения между поколениями, что отражается на таких социокультурных основаниях как образ и стиль жизни, а также ценностные ориентации. Противоречия между поколениями (проблема «отцов и детей»), и, прежде всего на психологическом и идеологических уровнях, присуща всем обществам, независимо от территориального, социального и исторического факторов. Но особенно они обостряются в эпоху перемен, перехода из одной социальной системы — в другую, когда мировоззрение «отцов», сформировавшееся в старой системе, не может «ужиться» с новой реальностью, ибо обрывается идея преемственности. Поэтому старое и среднее поколение россиян и поколение молодое находятся на разных полюсах отечественной культуры.

Вторая проблема современной отечественной культуры — разрыв между потенциалом влияния культуры на общество и реально существующей способностью масс для его освоения и использования в повседневном социокультурной практике. Динамизм современной жизни вызвали значительное усложнение структуры и содержания отношений людей друг с другом, с природным и культурным (искусственным) окружением. Это выражается в таких объективных показателях как количественном увеличении качественно разнообразных предметов, научных идей, художественных образов, образцов поведения и взаимодействуя. Кроме того, существенно расширились возможности выбора форм и места проведения досуга, отдыха, удовлетворения интеллектуальных и эстетических интересов.

Но эти возможности часто бывают не реализованы, и, прежде всего из-за постоянного удорожания всех видов услуг, в том числе культурного назначения — стоимость книг, билетов на концерты, в театры, кинотеатры, а иногда и на выставки произведений изобразительного искусства и т.д. Все это сужает, сокращает реальное потребление современных культурных ценностей.

Но самая большая проблема современной русской культуры — это противостояние так называемой «серьезной» и «народной» культуры (прежде всего в сфере художественной культуры) и «массовой культуры». Кстати, для России характерно почти всегда было то обстоятельство, что истинное (высокохудожественное) искусство — это всегда искусство прошлого, а не настоящего.

Наиболее существенные проблемы связаны с общим состоянием духовной жизни российского общества.

Усиливаются процессы размывания духовной самобытности российской культуры, возрастает опасность ее вестернизации, утрачивается историко-культурная самобытность отдельных территорий, поселений, малых городов. Коммерциализация культурной жизни привела к унификации обычаей, традиций и образа жизни (особенно городского населения) по зарубежным образцам. Следствием массового тиражирования западного образа жизни и моделей поведения становится стандартизация культурных запросов, утрата национально-культурной идентичности и разрушение культурной индивидуальности.

Снижаются показатели духовной жизни общества. Продолжает расти разрыв между специализированным и обыденным уровнями культурного развития. Теряют популярность кино и музыка. Происходит резкое снижение роли телевидения в приобщении населения к искусству. Почти полностью отсутствует в предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение требовательности к художественному уровню произведенинйи скусства привело к расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в значительной мере деформировали эстетический вкус населения.

Происходит значительная переориентация общественного сознания — с духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия, Во многом утеряны такие нравственные ценности как любовь к «малой родине», взаимопомощь, милосердие. По существу культура начинает утрачивать функции социальной регуляции, общественной консолидации и духовно-нравственного самоопределения человека, приближаясь к состоянию, которое в социологии характеризуется понятием аномии, т.е. безнормности, дисфункциональное. Ценности и нормы, составляющие нравственную вертикаль и духовное ядро отечественной культуры, сегодня неустойчивы, расплывчаты, противоречивы.

Особую тревогу вызывает молодое поколение, которое все больше удаляется от духовной культуры. Этому во многом способствует кризис системы образования, политика средств массовой информации, которые внедряют в сознание в качестве нормы безнравственность, насилие, пренебрежительное отношение к профессии, труду, к браку, семье. Несоответствие декларируемого приоритета общечеловеческих ценностей и реальной жизни ведет к разрушению нравственных оснований, правовому беспределу.

На уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса духовного преображения России. Основной акцент в государственной культурной политике сделан на развитии массовой коммерческой культуры, которая рассматривается как необходимый компонент демократического общественного устройства и рыночной экономики, основа гражданского общества и правового государства. С одной стороны, рыночные принципы организации культуры ослабляют управленческий диктат, подключают население (потребителей) к участию в культурной политике, устраняют идеологическое воздействие, расширяют возможности культурно-досуговых учреждений за счет новых источников финансирования, позволяют увеличить фонд заработной платы и т.д. С другой стороны, происходит коммерциализация культуры, вымывание бесплатных форм культурно-досуговой деятельности, смещение приоритетов культуры с содержания деятельности на извлечение прибыли. Художественное творчество, освободившись от цензурного гнета, оказалось под гнетом экономическим. Глубокий кризис переживает киноиндустрия. Видеорынок монополизирован пиратской индустрией. Последствия этого процесса коммерциализации, масштабы которого еще трудно предугадать, вызывает озабоченность у деятелей культуры.

Итак, проблема противостояния «серьезной» и «массовой культуры» самая сложная и её никакими специальными указаниями правительства не решить. Принцип здесь один — «серьезная» культура должна быть на дотации, ей надо материально помогать. Это могут быть и государственная поддержка (бюджетные средства) и помощь спонсоров, но именно помощь. Потому что рынок как механизм для создания и распространения высокохудожественных ценностей в массах не эффективен. Везде, не только в России, скажем симфонический оркестр или оперный и репертуарный драматический театр без дотаций не выживут, а поп-группа выживет, т.к. она является неотъемлемой частью шоу-бизнеса, т.е. «массовой культуры».

Анализ проблем развития социальной сферы в России

1.4 Развитие социальной сферы: факторы социального развития, современное состояние в России, основные проблемы

Формирование социальной сферы считается важным направлением внутренней политики страны, снабжения благополучия и многостороннего развития граждан. В статье 7 Конституции Российской Федерации сказано: « Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Показателями социального государства считаются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное снабжение, жилье, охрану здоровья, воспитание и т.д., насколько их осуществление, настоящая доступность социальных благ абсолютному большему числу населения.

Обобщающим признаком становления социальной сферы служат повышение значения жизни, подъем денежных заработков народонаселения при уменьшении разрыва в доходах между обеспеченными и малоимущими, что в особенности принципиально для экономики, так как содействует расширению внутреннего спроса, производству продукции российских предприятий.

Изменения в общественной сфере находятся в узкой взаимосвязи с переменами в остальных сферах жизнедеятельности сообщества. Тенденции данной связи, их причинно-следственные зависимости не просто разнообразны и трудны, но и в определенной степени взаимообусловлены и регулируемы.

Определённость социальной сферы финансовыми критериями имеет место быть чрез сложную систему взаимозависимостей разных причин, оказывающих большое влияние на жизнь сообщества. К примеру, формирование самой материальной сферы часто вступает в возражение с развитием остальных сфер, и прежде всего политической. Данные взаимосвязи, в свою очередь, опосредуются чертами общественной структуры сообщества, природно-географического и других причин. К тому же невозможно забывать о внешних воздействиях остальных стран на это сообщество. Сложность взаимосвязей между материальной и социальной сферами содержится в том, будто их формирование невозможно ставить в жесткую линейную зависимость и будто воздействия материальных основ жизнедеятельности сообщества на разные составляющие общественной сферы появляются с различной степенью интенсивности и с различной направленностью. Подчеркнем еще 2 принципиальных эпизода. Подобное воздействие на общественную сферу оказывают политические и культурные причины. При данном соц сфера, оставаясь, в собственную очередность, условно самостоятельной, делает воздействие на все остальные сферы жизнедеятельности сообщества.

Каждая сфера в собственном взаимодействии с иными имеет возможность выступать не только как причина. Будучи включенной в систему взаимодействия, она имеет возможность выступать и как следствие.

Все сферы — материально-производственная, политическая, культурно-духовная, — составляющие ее среду, одинаково как и естественно-климатические условия, в каких она функционирует, обязаны рассматриваться как самостоятельные причины ее становления. В данной среде социальная сфера черпает силы, материальные средства для пополнения и становления собственных компонентов и, в первую очередность, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, для улучшения структуры. При данном, интегрируя способности остальных сфер жизнедеятельности сообщества, социальная сфера преобразует любую из их, оказывая свое влияние соответственно своей природе. Они ведь, в свою очередность, оказывают неизменное действие на общественную сферу, принуждая ее преобразовываться, нейтрализовать либо ассимилировать данные действия. Таковым образом, внешняя среда — это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого развертывается функционирование социальной сферы. От нее во многом зависят свойства социальной сферы.

С иной стороны, особенность социальной сферы, ее суть определяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние действия преломляются чрез внутренние свойства общественной сферы, чрез присущие ей внутренние противоречия.

Еще одним рядом причин становления общественной сферы считаются факторы, которые специфичны конкретно для развития социального. Тут имеется в виду, прежде всего, воздействие социально-демографических, национально-этнических и социально-психологических черт социальной сферы.

Взаимозависимость и взаимовлияние общественной сферы и ее среды имеет возможность обладать как неизменный, так и беспорядочный характер. Переплетения необходимых и случайных взаимодействий дают их проявлениям вероятностный характер.

Наконец, выделим следующие категории причин социального развития:

* экономические, связанные с уровнем социально-экономического становления страны и каждого определенного региона, чертами становления социальной инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях, распределительных взаимоотношений;

* политические, характеризующие сущность и воздействие социальной политики на поднятие потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области общественного воспроизводства населения, социальную поддержку и содействие депонированным слоям народонаселения, а еще общественно-политической ситуации на ее развитие;

* правовые, обусловливающие законодательные общепризнанных мерок и правоотношения в области регулировки социальных взаимоотношений, степень правосознания населения;

* культурные, характеризующие действие системы высоконравственных и культурно-духовных ценностей, общепризнанных мерок и обычаев, главенствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;

* природно-климатические, выделяющие особенности естественной среды обитания народонаселения и экологическую обстановку в регионе и действующие на стандарты и образ жизни населения;

* социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, мастерски-квалификационную текстуру;

* национально-этнические, характеризующие действие на общественные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, обычаев и традиций;

* социально-психологические, представляющие индивидуальности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личных и групповых установок.

Качественные и количественные характеристики функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем становления секторов экономики производства и средств употребления, производственной и общественной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими критериями; с иной стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и общепризнанными мерками потребления. При этом анализ ее движущих сил исполняется на макро-, мезо- и микроуровнях и предусматривает конкретные и субъективные аспекты функционирования и развития общественного воспроизводства.

Так как особенностью общественной сферы считается планомерное воздействие на каждый ее составляющую со стороны субъектов управления, появляется надобность выявления особенности устройств их деяния, знания объективных законов развития социальной сферы, исследования степени доминирования тех либо других законов и закономерностей в едином процессе ее функционирования. Движению в этом направлении станут способствовать выделенные нами причины, детерминирующие самодвижение общественной сферы, а еще выявление противоречий, лежащих в базе данного самодвижения.

Представляется, что объективной основой деловитости индивидов, групп в общественной сфере, субъектов управления социальными процессами считается противоречие между потребностями людей и материальными критериями, обеспечивающими их ублажение. В основе движения общественной сферы как движущегося, развивающегося цельного лежит совместный для всех его компонентов и в то ведь время специфичный для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого цельного, этак и образующих его частей. В социальной сфере публичные и собственные интересы стремятся и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому отличию.

Современное положение общественной сферы в РФ характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе:

Недостаточность законодательной базы сообразно данной области, будто объясняет неимение правовых общепризнанных мерок сообразно ряду услуг либо распорядку их предоставления, разночтения и спорные трактовки;

Институциональная неустойчивость, проявляющаяся в недовыполнении имеющимися институтами своих функций либо исполнении их неподобающим образом;

Неопределенность в организации денежных потоков, поступающих из различных источников, специализированных для обеспечения выполнения обязательств пред группами народонаселения, которым положено предоставление социальных услуг безвозмездно либо при частичной оплате, вследствие что обязательства не выполняются;

Отсутствие или необоснованное завышение (либо преуменьшение) стереотипов по услугам общественного характера;

Есть очевидные отличия в доступе к социальным услугам народонаселения столицы, больших и небольших мегаполисов, а еще маленьких поселков и сельских поселений, вследствие что глубинка не получает и малой части такого, что приходится на обитателей городов, в особенности крупнейших.

Из выше перечисленного можно заключить вывод, будто управление социальной сферой в РФ нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения высококачественного социального обслуживания для всех категорий народонаселения соединено со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования общественной сферы и освоения общественно ориентированного обслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, будто требует применения новейших форм оказания схожих услуг и преобразования управления в предоставленной области, позволяющих согласованно сочетать интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и страны.

«Закрытые» системы социальной работы

Анализ проблем развития социальной сферы в России

Образовательная стратификация российской молодежи

Все возрастающая актуальность исследования молодежной проблематики объясняется тем, что по природе своей молодежь содержит код преемственности поколений, обеспечивающий самовоспроизводство общества…

Организация в культурно–досуговой деятельности молодых семей как направление современной работы с молодежью

Семейная жизнь — культурно-исторический процесс, который разворачивается во времени и идёт в социальном окружении . Несмотря на смену семейных ролей в этом социальном институте в течении истории ее становления…

Основные структурные элементы социальной сферы

Социальная услуга, на взгляд современных экспертов в Кыргызской республике, — это специфический товар, потребительская стоимость которого проявляется в процессе потребления и неотделима от потребителя…

Особенности современных технологий социальной работы с осужденными в условиях исправительной колонии общего режима

Проблема социального сиротства в современной России

Как уже говорилось, в настоящее время Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну социального сиротства.
Особую категорию составляют беспризорные дети. Рассмотрим статистические исследования…

Прогнозирование социального сиротства

Проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность в настоящее время. В обществе происходят сложные и неоднозначные процессы…

Региональные государственные программы. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»

Современное состояние «закрытой» системы социальной работы в России и за рубежом

Представление о том, какой должна быть социальная защита пожилых людей, изменялось и совершенствовалось с развитием человеческого общества. Проблема организации социального обеспечения пожилых людей — историческая…

Социальная защита инвалидов

Социальная работа в нашей стране как направление и содержание деятельности определенной категории лиц в последние 10 лет стала привычным термином. Некоторыми исследователями приоритет в этой области отводится зарубежным странам. Между тем…

Социальная политика государства

Рыночные реформы в России внесли существенные изменения в социальную структуру общества, доходы и потребление различных социальных групп. Государственное высвобождение цен от 2 января 1992г….

Социальная политика государства в рыночной экономике на примере России

Социальная поддержка основана на всеобщности социальных трансфертов, предоставлении субсидий и льгот на приобретение товаров и услуг, социально неблагополучным слоям населения…

Социальные проблемы развития Южного федерального округа

Социальная поддержка основана на всеобщности социальных трансфертов, предоставлении субсидий и льгот на приобретение товаров и услуг, социально неблагополучным слоям населения. Социальная политика предполагает перераспределение ВВП в пользу тех домашних хозяйств, которые не могут самостоятельно решать задачи самообеспечения. Она исходит из признания факта естественного неравенства и бедности.

Как известно, современная Россия переживает переходный период, суть которого состоит в дальнейшей трансформации страны в русле западно-европейских социальных институтов и ценностей при сохранении ее национальных и историко-культурных особенностей. В этой связи перед российским правительством стоит задача: в ближайшие годы провести ряд относительно непопулярных социально-экономических реформ — жилищно-коммунальную, муниципальную, реформы в области здравоохранения, образования и другие.

Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Один из самых худших показателей России в международном рейтинге стран, комфортных для проживания, — 75-е место из 100 по состоянию здравоохранения. Причем страна, некогда гордившаяся бесплатным медицинским обслуживанием, сегодня имеет карикатуру на него: у россиян, единственных европейцев, нет даже стандартов оказания медицинских услуг. Впрочем, проблема не только в отсутствии стандартов, но и в том, насколько услуги медиков могут быть бесплатными .

Практика строго государственной организации здравоохранения в дореформенное время имела ряд существенных недостатков, главный из которых — низкая эффективность отрасли с точки зрения здоровья нации как цели ее функционирования. Однако каждый гражданин, включая и сельских жителей, в любое время мог получить бесплатную необходимую медицинскую помощь. Сегодня прежняя система оказалась в значительной мере разрушенной, а новая пока не обрела сколько-нибудь определенных черт. При этом значение ее в обеспечении здоровья населения не повысилось, а бесплатность предоставления услуг чем дальше, тем больше сводится на нет. Она состоит прежде всего в том, что отрасли затрагивают и практически определяют состояние населения по параметрам его качества и человеческого капитала. Разумеется, за минусом тех 10% граждан, которые в громадных масштабах выиграли от реализации экономических реформ и совсем не нуждаются в социальном обеспечении, готовы купить весь комплекс услуг либо в России, либо за рубежом. Следовательно, отрасли социальной сферы касаются не менее 90% населения.

Точку зрения, что медицина должна частично оплачиваться из кармана больного, сочетая в себе ОМС и ДМС (обязательное и добровольное медстрахование), лоббируют врачи и законодатели, аргументируя позицию мировым опытом. Однако, по разным данным, лишь 12-24% россиян могут заплатить за лечение полностью или частично, поэтому многие эксперты Минздрава склоняются к тому, что пока говорить об элементах платности по ОМС нереально .

Итог первых десяти лет XXI века в области здравоохранения неутешителен: реформа ОМС стартовала с частичной оплачиваемости медицинских услуг в 1999 году, а через 10 лет пришла к бесплатности на бумаге и отсутствию ориентиров — стандартов оказания медуслуг. По факту медицина стала платной и менее доступной. По данным ВЦИОМа, 58% не могут оплатить услуги врача .

Несмотря на широко разрекламированный национальный проект «Здоровье», требующий капиталовложений, по уровню расходов на здравоохранение Россия занимает 112-114-е место в мире (3,9% ВВП) вслед за Марокко (5,3% ВВП) и Эквадором (3,9% ВВП). Между тем к 2018 году, по разным данным, от 30% до 40% трудовых ресурсов страны будут составлять люди старшего возраста, а они, по данным Росстата и Минздравсоцразвития, более чем на 45% хронически больны .

Как признают эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН, россияне среднего и старшего возраста находятся в непростом положении: в отсутствие закона об ОМС копить на лечение в зрелом возрасте рискованно, но и вековая модель — дети ухаживают за стареющими родителями — себя изживает. Одна из главных причин — число пожилых людей, которым требуется уход, превышает число молодых, способных его оказать. И эта тенденция в связи с ожидающимся падением рождаемости усугубится.

Следующая проблема — это проблема качества жизни.

Острота ее определяется, с одной стороны, масштабами, а с другой — негативным воздействием на протекающие в обществе социально-экономические и демографические процессы, а именно: производительность и мотивацию труда, снижение здоровья, ухудшение образования, социальное поведение и нравственные ценности.

По качеству жизни, оцениваемому по стандартам прожиточного минимума, разрыву в доходах и уровню пенсионного обеспечения, Россия оказалась в середине списка — на 50-м месте. Как признают эксперты ООН и Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, страна победила крайнюю бедность 1990-х, но о коренном переломе говорить не приходится.

Ученые и официальная статистика расходятся в определении масштабов бедности: Росстат дает плавающую цифру в 19-24%, ученые настаивают на 50-60% .

По данным Росстата, в стране 25 млн. человек с доходами ниже прожиточного минимума. Но в определении бедности надо учитывать не только минимальную потребительскую корзину (еда и одежда), но и другой минимум — обеспечение жильем. В результате исследований экспертиза ИСЭПН РАН пришла к заключению, что жилье около 60% семей нуждается в капитальном ремонте .

Максимальный разрыв в доходах — соотношение между средним уровнем доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных — в середине 1990-х составлял 14-15 раз и сегодня, по данным ИСЭПН РАН, сохраняется на том же уровне и имеет тенденцию к росту .

Острейшей проблемой продолжает оставаться система пенсионного обеспечения. По международным стандартам, нормальная пенсия — это 40% от средней зарплаты. С 2002 года идет сокращение относительного размера пенсий: с уровня в 32% от средней заработной платы они упали почти до 25%. Основная проблема — демография: рост числа пенсионеров опережает рождаемость. И страховых взносов работающих (распределительная часть пенсии) на содержание пенсионеров скоро не хватит.

Далее, следующей проблемой является проблема образования. По шкале доступности образования и его качеству составители международного рейтинга поставили Россию на хорошее 31-е место. Отечественное образование, за исключением гуманитарного, остается конкурентоспособным, но тоже сталкивается с проблемами. В то время, когда в ряде стран ЕС и БРИК высшее образование становится либо полностью, либо преимущественно бесплатным, в России бесплатный сектор высшего образования сужается, а школьное образование коммерциализируется .

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, предпринимаются. Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В немалой степени все это связано с отсутствием национальной концепции социального государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.

Острые дискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку от того, в каком объеме реализуются права и свободы граждан, как гарантируется государственная поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

Общеметодологические подходы к формированию социального государства;

Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;

Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента — эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) — будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

Приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

Солидарности, обусловленной взаимосвязностью и взаимоответственностью общества и его членов;

Оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

Следует признать, что уровень ожиданий и требований общества к государству сегодня значительно превышает его возможности. В связи с эти особое значение приобретают информационно-пропагандистское обеспечение социальных реформ, постоянное разъяснение гражданам изменившейся роли государства в социально-экономической жизни общества, конкретных параметров его ответственности, разграничения функций различных уровней власти в управлении социальной сферы; демонстрация политической и финансовой открытости государства.

Эффективная социальная политика не может быть не целостной: ни одну из ее задач нельзя отсечь или проигнорировать без ущерба для развития страны. Однако целостность не только не отрицает, но и предлагает реализацию другого принципа — выделение приоритетов с учетом остроты социально-политическим проблем.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам — политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости — ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно .

Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов. В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитие системы социального страхования.

Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

Социальные гарантии, основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

Социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

Социальное страхование: обязательное — всего активного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное — части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей .

В настоящее время в России действует около тысячи различных нормативных актов, предусматривающих те или иные виды социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат для более чем 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные доплаты получают почти 100 миллионов человек из 148 миллионов человек, или около 70% жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30% населения.

Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. Значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. В нуждающиеся семьи попадает менее 20% средств, направленных на финансирование социальных выплат. Поэтому при значительных бюджетных средств, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична.

Таким образом, на фундаменте социальной доктрины с учетом сложившихся в обществе проблем формируются социальные стратегии на относительно продолжительный период времени, следование которым определяет текущую социальную политику. В любом случае, она направлена на решение социальных проблем и преодоление негативных явлений в обществе. Их выявление, оценка актуальности и остроты воздействия на общественную жизнедеятельность населения, ранжирование по силе влияния являются исходным пунктом конструирования социальной политики, а затем и создания конкретных программ действия.

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

В каком бы ракурсе мы не рассматривали социальную сферу даже при самом широком толковании, достаточно четко выделяются две острейшие интегральные проблемы, существенно блокирующие происходящие в обществе экономические преобразования. Одна проблема — бедность населения во всех формах своего проявления — «зоны бедности», «новые бедные», «экономическая бедность», «устойчивая бедность» — и глубокая поляризация общества. Вторая, не менее острая интегральная проблема — это разрушение отраслей социальной сферы, которые ориентированы на удовлетворение настоятельных потребностей населения.