2019-11-14
Презентация на тему: "1 Инвестиционные предложения ...

Финансы. · бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов. Теоретические основы региональной экономической политики

Под
региональной экономической политикой
понимается специализированная часть
общей региональной политики и одновременно
ядро системы государственного
регулирования регионального и
территориального экономического
развития.

Так,
под региональной политикой в Российской
Федерации В. Кистанов и Н. Копылов
подразумевают систему целей и задач
органов государственной власти по
управлению политическим, экономическим
и социальным развитием регионов страны,
а также механизм их реализации.

Другие
ученые понимают под государственной
региональной политикой совокупность,
систему инструментов и механизмов,
применение которых должно обеспечить
достижение двуединой цели – обеспечить
эффективность использования общественных
ресурсов в пространстве и гарантировать
достижение внеэкономических целей
общественного развития (социальных,
военно-политических, геостратегических,
экологических) 1
.

Современная
региональная экономическая политика
России характеризуется сложной и
многообразной структурой и направленностью.
Она включает демографическую, структурную,
финансовую, экологическую, инвестиционную
и инновационную политику, а также
политику занятости, информационного
обслуживания и предполагает разработку
механизмов выравнивания региональных
социально-экономических диспропорций
развития, достижение политической и
социальной стабильности.

Важную
роль в реализации современной региональной
экономической политики играют органы
власти в регионах, а также формы, методы
и механизмы государственного регулирования.

Оценка
мирового опыта, накопленного в данной
области, свидетельствует о том, что цели
и задачи региональной экономической
политики отражают приоритеты
государственного регулирования,
вытекающие из диагностики региональных
(территориальных) проблем, требований
стратегии территориального развития,
политической и социально-экономической
конъюнктуры. Однако отечественная
специфика требует принципиально важного
дополнения: одной из главных целей РЭП
в Российской Федерации является
укрепление целостности экономики,
государства и общества

В
странах рыночной экономики цель
региональной политики –
сбалансированность, т.е. сведение к
минимуму тех неравенств, которые создают
почву для возникновения социальных
конфликтов, мешают социально-экономическому
развитию страны в целом или сближению
в развитии ее частей, или группам стран
(например, странам – членам Европейского
союза). В принципе не отличается от этого
подхода определение региональной
политики, данное в английском экономическом
словаре: «Региональная политика –
политика, нацеленная на устранение
значительных несоответствий показателей
безработицы или дохода на душу населения
в разных регионах» 2 .

С
точки зрения субъекта РФ, обладая
территориальной общностью, как
экономический субъект, регион осуществляет
хозяйственную деятельность, дающую
возможность получения доходов от ее
ведения и через полномочия по поводу
полученных доходов, но нуждается в
адекватных своему статусу способах
взаимодействия с государством и между
регионами, повышения роли самоуправления
при осуществлении региональной политики.

На
наш взгляд, в повседневной текущей
деятельности органов управления
региональную политику можно определять
как часть экономической политики
государства, направленную на организацию
и упорядочение (то есть реализацию
определенных экономических и социальных
норм, стандартов) национальной территории
в соответствии с целями и задачами
развития страны.

В
развитых странах целенаправленное
избирательное вмешательство государства
в процессы регионального развития
начинается, когда пространственные
социально-экономические диспропорции
становятся чрезмерными (что рассматривается
как неизбежное негативное последствие
деятельности рыночных механизмов).
Выбор объектов региональной селективной
политики зависит от целей государственной
региональной политики. В современных
государствах существует две модели
проведения региональной политики:
выравнивающая и стимулирующая. Каждая
из моделей преследует свои цели и
применяется, исходя из условий и задач
государственной региональной политики
(табл. 1) 3 .

Таблица
1 — Модели региональной политики

Государственная
политика

Политика
выравнивания уровней развития регионов

Поляризованное
(сфокусированное) развитие регионов

Основные
параметры

Выделение
регионов на основе усредненного
(сбалансированного по стране)
социально-экономического потенциала

Создание
регионов -«локомотивов роста» («опорных
регионов»), генерирующих
инновационно-инвестиционное воздействие
на остальную территорию

Административно-территориальное
деление

Выделение
географически сопряженных территорий,
сохранение существующей
административно-территориальной
структуры

Укрупнение
юрисдикции для выделения системы
«опорных регионов» внутри страны,
возможность признания за ними другого
статуса, чем у обычных
административно-территориальных
единиц

Базовый
механизм управления

Равномерное
(«диффузионное») распределение
государственных капвложений между
территориями, нуждающимися в поддержке

Направление
государственных капвложений на
развитие связанности «опорных регионов»
с глобальной экономикой и другими
регионами страны, снятие барьеров для
распространения инноваций

Когда
речь идет о выравнивающей региональной
политике, то есть, как правило, о
финансировании нужд регионов-реципиентов,
то одной из преследуемых целей с позиции
государства является сглаживание
социальной напряженности, возникающей,
например, в результате более низкого
уровня жизни в некоторых регионах.

Поляризованная
политика имеет своей целью экономический
рост, региональная политика страны
выступает как инструмент развития.
Акцент при проведении такой политики
ставится на инвестиционные проекты,
как способ придания положительного
импульса роста. Главная задача-
эффективность от вложений. При этом
региональные власти наделяются большими
полномочиями, они имеют больше свободы
в принятие решений необходимых для
проведения собственной экономической
политики 4 .

Региональная
экономическая политика в России имеет
два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предмет
федеральной региональной политики
составляют территориальные проблемы
национальной экономики (в том числе
межрегиональные), отношения центра с
субъектами Федерации, комплексное
регулирование факторов и связей, влияющих
на социально-экономическое положение
регионов. При этом центр может включаться
в решение проблем «малых» регионов,
являющихся частями субъектов Федерации,
если подобные проблемы имеют федеральную
значимость. Например, ликвидация
чрезвычайных ситуаций, освоение
месторождения стратегического сырья,
конверсия промышленного узла с оборонными
предприятиями и т.п.

Предмет
субфедеральной региональной политики
— это пространственная организация
внутри региона (улучшение транспортной
доступности, обеспечение всех поселений
продовольствием и энергией, преодоление
депрессивного состояния малых городов
и т.п.), регулирование отношений субъекта
Федерации с муниципальными образованиями.

Муниципальные
власти являются субъекта ми региональной
политики, в компетенции которых находится
широкий круг вопросов территориальной
организации хозяйства и жизнедеятельности
населения.

Таким
образом, региональная экономическая
политика является результатом
взаимодействия всех уровней власти,
представляющих интересы всего населения.

Региональная
политика представляет собой набор
экономических мер для равномерного
территориального развития с учетом
специфики социально-экономического
состояния входящих в состав этого
государства административно-территориальных
единиц.

Можно
сделать вывод, что региональная политика
рассматривается как набор экономических
механизмов для поддержания стабильности
и выравнивая уровня развития регионов.
Цель региональной политики —
сбалансированность, т.е. сведение к
минимуму неравенств, которые создают
почву для возникновения социальных
конфликтов, мешают социально-экономическому
развитию страны в целом, или сближению
в развитии ее регионов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

  • Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ.
  • Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона.
  • Вопрос 3. Субъекты и объекты региональной политики.
  • Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости
  • Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики.
  • Вопрос 6.

    Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
  • Вопрос 8. Основные положения региональной экономической политики.
  • Вопрос 9. Природные ресурсы региона — полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию.
  • Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономической политики.
  • Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ.
  • Вопрос 14.

  • Вопрос 16. Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики.
  • Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.
  • Вопрос 18.

    Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурами.
  • Вопрос 19.

    Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона.
  • Вопрос 20.

    Механизм регулирования регионального развития.
  • Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства
  • Вопрос 22.

    Бюджетный федерализм. Принципы и критерии.
  • Вопрос 23. Показатели неоднородности экономического пространства и принципы дифференциации населения по доходам.
  • Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионов.
  • Вопрос 25. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий.
  • Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциации.
  • Вопрос 27. Сущность региональной структурной и инвестиционной политики.
  • Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий
  • Вопрос 29. Региональная стратегия РФ
  • Вопрос 30.

    Структурная политика региона
  • Вопрос 31.

    Объективные факторы существования и развития государственного сектора в экономике.
  • Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и их характеристика
  • Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услуги
  • Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примере Алтайского края.
  • Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззрения.
  • Вопрос 37.

    Макро- и микроинструменты региональной политики.
  • Вопрос 38. Основные положения региональной политики в социальной сфере.
  • Вопрос 1.
    Региональная экономическая политика РФ

  • Региональная экономическая политика (РЭП) — это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности — нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.
    Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.
  • Вопрос
    2.
    Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона

  • Прогноз — это система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития, о его перспективах, а также показатели этого развития.
  • К функциям прогнозирования относятся: — управленческая; — ориентирующая; — корректирующая; — распределительная;- стимулирующая; Существуют краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 лет с корректировкой через 5 лет) прогнозы. Главное предназначение прогноза — это основа для расчета доходной базы бюджета. От степени точности прогноза зависят экономические, социальные и политические последствия развития региона. Прогноз строится на единой основе, но при его построении учитываются особенности региона. Разработка прогноза базируется на 2-х основных подходах:
  • 1) генетический (основывается на уже достигнутом развитии, результатах)
  • 2) нормативно-целевой (развитие региона ставится в зависимость от предварительно сформулированных целей — на основе опрелеленных нормативов).
  • Существуют 4 метода прогнозирования:
  • 1) Метод экстраполяции (единственный изменяющийся параметр — это время, на основе прошлого строится прогноз на будущее).
  • 2) Метод экспертных оценок:
  • а) мозговой штурм (коллективное обсуждение)
  • б) дельфий (обдумывание вопроса в одиночку)
  • 3) Балансовый метод (объем производства + импорт — экспорт = потребление)
  • 4) Метод математического моделирования (достаточно дорогой из-за затрат на математические аппараты сотрудников)
  • Все эти методы тесно связаны друг с другом.
  • С помощью прогнозирования возможно предсказать вероятность возникновения кризисных ситуаций. Посредством среднесрочных и долгосрочных прогнозов можно определить структурные сдвиги в социальной и экономической сферах региона.

Вопрос 3. Субъекты и объекты региональной политики

Региональная политика РФ — это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Объектами региональной политики являются:

1. Территориальная структура государства.

2. Субъекты Федерации.

3. Регионы, не совпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин (геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства.

4. Экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, так и для государства в целом.

5. Региональные неравенства:

· уровень жизни;

· занятость;

· уровень доходов;

· предпринимательство, производство;

Вопрос
4. Региональная политика в сфере занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития.
Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Последовательное осуществление всеми органами власти региональной политики.

2. Учет в решениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которых эти решения касаются.

3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной политики и политики регионов.

5. Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Вопрос 6. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются: использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;

развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами — участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей;

создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Вопрос 7. Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Вопрос 8. Основные положения региональной экономической политики

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

-формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации)

— содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

-преодоление различий в уровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

— достижение оптимального сочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

— совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

Вопрос 9. Природные ресурсы региона — полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию

Природоохранное законодательство представляет собой модель сочетания федер. и регион. законодательства. Статьей № 71 Конституции РФ к ведению гос-ва отнесены установление основ фед. политики и федер. программы в области экономического развития РФ, определение статуса и защита территориального морск., возд. пространства, континентального шельфа, предусматривающая совместное ведение России и ее субъектов ст. №72 включает природопользование, охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. ПО всем указанным вопросам совместного ведения приняты соответсвующие федер. законы. Субъекты Федерации в области охраны окр. среды и природопользования используют свои полномочия в соответствии со ст.№ 73 и76. Так, на основании закона « О недрапользовании» большинство субъектов РФ урегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезных ископаемых. Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и приняты региональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, где фиксировались природоохранные требования как общего характера так и исходя из местной специфики.

Нередко экологические функции Федерации и ее субъектов отображаются одними и теми же понятиями, что приводит к дублированию компетенций. Так, в ФЗ «Об охране окр. среды» к ведению тех и других относится: организация и развитие системы эколог. Образования, экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж. среду. Понятно, что и Фед. и субъекты обязаны этим заниматься, но в какой мере и как?

Вопрос 10. Методы реализации региональной экономической политики

К методам осуществления РЭП можно отнести следующее:

1.) Модернизация структуры хозяйства на принципах экономики постиндустриального типа к 2003-3-й технологический уклад (ядро- эл. сети, электродвигатели, тяжелое машиностроение, неорганическая химия к.ф.- эл. двигатель, сталь) к 2010-4-й технологический уклад (ядро-автомобиль, синтетич. материалы, органическая химия, к.ф.-авиакосмическая промышленность, телекоммуникации) далее- 5-й технологический уклад (ядро — электронная промышленность, программное обеспечение, роботостроение, информационные услуги, к.ф.- микроэлектроника)

2.) Содействие развитию экономически обоснованных и технически обусловленных связей предприятий между приграничными регионами (Казахстан, Китай, Белоруссия, Украина)

3.) Привлечение инвестиций в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировой коммуникации.

4.) Государственное регулирование цен на продукцию энергетики, снабжение природным газом, транспортные услуги для выравнивания условий хозяйственной деятельности в различных регионах страны.

Вопрос 11. Методы и формы реализации региональной экономической политики

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.
При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).
Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.
Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право — в пределах автономных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономической политики

К основным формам реализации РЭП относятся прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональному аспекту, что дает регионам необходимые ориентиры для дальнейшего развития.

Главное назначение прогнозов — оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, т.е. это попытка получить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать для получения определенного результата.

Так же к формам осуществления РЭП относятся:

— использование федерального бюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Основной целью является предотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения производства и банкротства предприятий.

— размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещение государственного заказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах.

— структурная перестройка экономики региона

— госуд. регулирование эк-ки в регионах со сложной эконом. ситуацией. Государство осуществляет ряд организационно-хоз-х функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона.

Что касается федеральных целевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы на решение стратегических задач. Это способ радикального решения межрегиональной ассиметрии, с помощью которого преодолеваются не только ее последствия, но и уничтожаются причины порождающие ее.

— содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.

— участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации.

— поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий.

Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ

Политика «выравнивания».

Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания». Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и применительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполно характеризующим территориальное развитие). Так, например, крупномасштабная политика «выравнивания» осуществляется в ФРГ (по отношению к землям бывшей ГДР), в Италии (проблема «Север-Юг»), в Китае, в Японии и во многих других государствах. В России политика «выравнивания» проводится преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разработки и реализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне — применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. по важному, но не определяющему параметру территориального развития. Отметим в этой связи, что с реализацией курса Правительства РФ на все большее перекладывание оплаты социальных услуг (в первую очередь, по содержанию жилья) на само население, бюджетное «выравнивание» на основе трансфертов будет все менее способствовать снятию аномальной территориальной дифференциации по потреблению населением этих услуг. Отметим и то обстоятельство, что в России бюджетное «выравнивание» не ориентировано на снятие действительно аномальных различий территориального развития (что было бы уместно в стране с крайне низкой бюджетной обеспеченностью в целом и с наличием огромных различий в развитии отдельных территорий). «Выравнивание» ориентировано на именно уравнивание, и в этот процесс вовлечены каждые девять из десяти субъектов федерации.

Вопрос 14.
Характеристика и роль средств региональной экономической политики

РЭП — часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития.

К средствам реализации РЭП можно отнести:

1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза — оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если?

2. Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.

3. Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем.

4. Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством.

5. Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.

· Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны — развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет — активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО — закрытые административно-территориальные образования — субвенции и дотации.

· Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) — перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами (выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона).

Вопрос 15. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики — создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Вопрос 16.
Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики

ФЦП —
способ радикального решения межрегиональных асимметрий, с помощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий. Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определенной программы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам.

Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной деятельности.

Подходы:

§ Всестороннее стимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.

§ Учет региональных особенностей

§ Учет природного, демографического и интеллектуального потенциала

§ Защита интересов государства. Главными нормативными документами программирования является Постановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ, гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.

Этапы разработки программы:

§ Отбор проблем для программной разработки;

§ Принятие решения о разработке ЦП и ее формирование

§ Оценка ЦП

§ Утверждение ЦП

§ Управление и контроль за ходом реализации

Принципы:

§ Комплексность целей и задач на каждом этапе

§ Целевая направленность и системность мероприятий

§ Вариантная разработка мероприятий (неопределенность)

§ Ресурсная обеспеченность

§ Адресность заданий

§ Обеспечение управляемости программы.

Функции ЦП:

§ Проблемно-целевая

§ Организационная

§ Координирующая и стимулирующая

§ Контрольная

Назначение ЦП:
в отличие от банковской системы ЦП нацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.

Достоинства ЦП:

§ Направленность на решение коренных проблем региона

§ Определяются стратегические цели и последовательность действий, привлекая государственный и частный капитал.

§ Наличие НП базы, обеспечивающей механизм подготовки, реализации.

§ В процессе разработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.

Недостатки:

§ Хронически недостаточное финансирование

§ Выборочное осуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры и конечной цели.

§ Слабая координация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определенной территории.

§ Недостаточный контроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.

С 2000 г. введены ограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40% федерального бюджета (больницы, школы); 20% — коммерческий.

Алтайский край подготовил новую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 — 2007 гг. Ее основные направления:

§ Внедрение газотурбин

§ Горнодобывающая промышленность

§ Сельскохозяйственное машиностроение.

Вопрос 17
. Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.

Структура народного хозяйства — это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорий производств, комплексов с соответствующем уровнем хозяйственных связей между элементами экономики. Соотношение элементов в структуре имеет значение для сбалансированного народного хозяйства, для его эффективности и устойчивого экономического роста.

Структурный эффект — отражает связь между изменениями отраслевой структуры и ростом показателей национального хозяйства.

К = /а
1
/+/а
2
/+/а
n
/
поделить на
n
, где К — индекс;

а — сдвиги в отраслях;

n — количество подотраслей.

Положительный структурный эффект
— когда рост индекса изменений сопровождается повышением роста экономики;

Отрицательный структурный эффект
— если индекс изменений не высок, что сопровождается застойными явлениями в экономике, падением уровня производства.

Элементы структуры:

· отраслевая;

· социальная;

· воспроизводственная;

· региональная (определяет размещение производительных сил на территории страны).

Оптимальная структура национального хозяйства (СНХ) создается в результате эффективной многолетней экономической политики. В начале 90-х структура экономики РФ имела огромное развитие ОПК, и сопряженных с ним отраслей промышленности, низкий уровень производства ТНП и в сфере услуг. Сырьевые отрасли во многом компенсировали слабость этих отраслей.

Быстрое падение материального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка и при минимальном регулировании этого процесса правительством.

Главный фактор сдерживающий структурную перестройку — недостаточная привлекательность российских активов, что тормозит процесс модернизации.

Вопрос 18. Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурами

Стержнем РП высокоиндустриальных стран Запада являются мероприятия по развитию депрессивных и слаборазвитых территорий, а также децентрализация крупных промышленных агломераций.

В федеративных государствах (США, ФРГ, Швейцария и т.д.) главные права в области РП сосредоточены в руках субъектов федераций.

Прямой контроль, как наиболее жесткая мера используется сравнительно редко.

Более распространены финансовые стимулы:

· субсидии и кредиты (кредиты под более низкий %, на боле долгий срок, неограниченность суммы);

· ссуды и дотации;

· налоговый режим (уменьшение суммы налогов или освобождение от них на некоторое время).

Характерной особенностью американской РП является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий и сферы деятельности переданы на местный уровень и осуществляются без какого-либо вмешательства со стороны федерального правительства. Местные органы самоуправления функционируют на прочной финансовой базе, что дает им административно-хозяйственную независимость, т.о. они имеют действенные рычаги управления.

Основными направлениями РП ЕС являются:

· предоставление конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий;

· содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов (привлечение инвестиций, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д.);

· борьба с долговременной безработицей;

· помощь по включению молодежи в трудовую жизнь;

· содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: 1. модернизация и развитие обслуживания с/х производств; 2. содействие развитию сельских ареалов;

· развитие регионов с очень низкой плотностью населения.

Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона

Рыночная инфраструктура — это сложная организационно-экономическая система, основными элементами которой являются отрасли оптовой и розничной торговли, материально-технического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания (строительство дорог, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, образование, наука, здравоохранение, банковский сектор…) Это своего рода каркас на котором основывается рыночная система региона. Она объединяет сферы производства, обращения и потребления в единую последовательную цепочку, обеспечивает ускорение оборота материальных, финансовых и информационных потоков в экономике, способствуя повышению эффективности общественного развития.

Рыночная инфраструктура является одной из подсистем региональной экономики и призвана обеспечить необходимые условия формирования развитых экономических отношений. Элементы этой подсистемы связаны как между собой, так и со всеми субъектами региона. Также существует взаимозависимость между рыночной инфраструктурой и другими отраслями региона (с/х, промышленность), которая заключается в том, что от степени развития инфраструктуры зависит эффективность деятельности других отраслей, т.е. из-за неразвитой региональной инфраструктуры возможно падение эффективности отраслей экономики.

По уровню развития рыночная инфраструктура может быть классифицирована:

· инфраструктура, оставшаяся от старой системы и требующая коренных изменений с учетом современных требований развития бизнеса;

· новая формирующаяся инфраструктура;

· сформировавшаяся инфраструктура, по своим параметрам и характеристикам отвечающая требованиям рынка.

Также существует следующие классификации:

· по функциональному признаку;

· по отраслевому признаку;

· по признаку обслуживания рынков;

· по пространственному признаку.

Вопрос 20
.
Механизм регулирования регионального развития

Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась реформируемая Россия — обострение дифференциации экономического и социального развития российских регионов. Они различаются по уровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.

Одним из путей преодоления региональных противоречий является использование механизма государственного регулирования регионального развития. Содержанием государственного регулирования является система организационно-правовых механизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулирования является:

· стимулирование развития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;

· создание условий для возникновения государственно-значимых «точек роста».

Регулирование регионального развития осуществляется в форме:

· трансфертов направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

· дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов;

· федеральных целевых программ;

· бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов;

· содействия развитию социальной сферы региона.

Сложностью государственного регулирования регионального развития является отсутствие единой нормативно-установленной процедуры отбора региональных проблем для решения на федеральном уровне.

Вопрос 21
. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства

Законодательство Алтайского края о государственной поддержке малого предпринимательства состоит из Устава Алтайского края, закона по поддержке малого бизнеса, ФЗ «О поддержке малого предпринимательства», а также других законов Алтайского края относящихся к регулированию сферы малого бизнеса.

Краевое законодательное собрание обладает следующими полномочиями:

· принятие законов и др. правовых актов по вопросам государственной поддержки малого бизнеса, внесение в них изменений и дополнений;

· толкование законов и осуществление контроля за их выполнением;

· утверждение краевого бюджета в части определения сумм, направленных на поддержку малого предпринимательства;

· установление ставок краевых налогов для субъектов малого бизнеса;

· предоставление льгот по налогам и сборам с целью стимулировать развитие отдельных видов предпринимательства.

Администрация Алтайского края имеет следующую компетенцию:

· планирование краевого бюджета в части определения сумм денежных средств, направленных на поддержку малого бизнеса;

· разработка региональных программ по поддержке малого бизнеса;

· проведение анализа состояния малого бизнеса в крае, оценка эффективности мер по его государственной поддержке;

· подготовка прогнозов развития малого бизнеса;

· обеспечение участия субъектов малого бизнеса в поставках продукции и выполнения работ для федеральных и краевых нужд;

· оказание поддержки в организации деятельности союзов субъектов малого бизнеса (льготные условия на помещения, средства связи).

Право на получение поддержки со стороны органов власти края в сфере малого бизнеса имеют все индивидуальные предприниматели (физическое лицо) и часть коммерческих организаций.

Преимущества при предоставлении финансовой поддержки отдается следующим субъектам малого бизнеса:

· имеют в качестве основного вида деятельности производство;

· предлагают проекты, приоритетные для Алтайского края;

· участвуют в реализации краевых программ социально-жилищного развития;

· не имеют долговых обязательств по ранее полученным кредитам;

· имеют действующий договор страхования.

Финансовое обеспечение реализации краевой программы поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.

В Алтайском крае могут создаваться и создаются частные фонды, имеющие целью поддержку и развитие малого предпринимательства.

Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерии

Бюджетный федерализм, это отношения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф. состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов.

Существует несколько основных принципов Российского Б.Ф.:

1. равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Потому недопустимо предоставление каких-то специальных привлечений и льгот отдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов.

2. самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе закреплены определенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет.

3. законодательное разграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетом контрольных сфер, которые он должен финансировать.

4. соответствие финансовых ресурсов органов власти их полномочиям.

5. применение единых методов при разделении федеральной финансовой помощи регионам.

6. возможность использования договорных отношений при распределении доходных и расходных полномочий. К основным критериям эффективности Б.Ф. можно отнести эффективное выполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетных расходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействие бюджетов разных уровней.

Подобные документы

    Состояние федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Федеральные программы поддержки предпринимательства в России. Социально-экономическая роль малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства.

    реферат , добавлен 24.08.2010

    Проблемы преодоления депрессивного экономического состояния в региональной политике России. Стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов.

    контрольная работа , добавлен 18.11.2010

    Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.

    реферат , добавлен 11.12.2009

    Роль малого предпринимательства в экономике. Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства в России, механизмы ее реализации в Нижегородской области.

    дипломная работа , добавлен 09.07.2011

    Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.

    контрольная работа , добавлен 05.12.2012

    реферат , добавлен 23.02.2017

    Малый бизнес в современной экономике. Значение и задачи малого предприятия. Зарубежный опыт развития малого бизнеса. Малый бизнес в РФ. Государственная политика в сфере малого предпринимательства. Стимулирование развития предпринимательства.

    курсовая работа , добавлен 16.04.2007

    Основные направления региональной политики. Система регионального управления. Политика преодоления межрегиональных диспропорций. Роль целевого финансирования и управления в развитии региона. Меры, необходимые для организации экономического развития.

    курсовая работа , добавлен 10.04.2014

    Сущность малого бизнеса, факторы развития, его социально-экономическая роль в национальной экономике. Государственные программы по поддержке среднего бизнеса. Инкубатор малого предпринимательства. Вмешательство государственных органов в деятельность фирм.

    курсовая работа , добавлен 28.11.2016

    Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

Политика вообще — это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, сред­ства и институты, с помощью которых данные интересы формулиру­ются, отстаиваются и защищаются. Политика — это интересы в дей­ствии.

Региональная политика
— система намерений и действий, кото­рая реализует интересы государства в отношении регионов и внутрен­ние интересы самих регионов методами и средствами, соответству­ющими современным региональным процессам.

Под региональной политикой в Российской Федерации
понима­ется система целей и задач органов государственной власти по управ­лению политическим, экономическим и социальным развитием регио­нов страны, а также механизм их реализации. Так определяется понятие «региональная политика» в Основных направлениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президен­та РФ от 3 июня 1996 г. .

Региональная политика в России, так же как и за рубежом, прово­дится в жизнь комплексом законодательных, административных, соци­ально-экономических, экологических мероприятий, предпринимаемых федеральным центром, региональными и местными органами власти. Правовой ее основой является Конституция РФ. В этой связи следует различать региональную политику, проводимую федеральной властью по отношению к региональным, и собственно региональную, осущест­вляемую региональными властями на подведомственной им террито­рии. При этом все большая часть задач и мер по региональному разви­тию должна закрепляться за регионами, но данный процесс не должен

носить стихийный характер. Контроль за регионами со стороны госу­дарства должен сохраняться.

Многие рассматривают региональную политику как особый вид государственной политики в сфере регулирования экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в региональном аспекте.

Региональная политика России имеет несколько основных направ­лений, среди которых региональная экономическая политика занима­ет одно из первых мест. В Основных направлениях региональной поли­тики Российской Федерации ей посвящен специальный раздел. В нем подчеркивается, что новое геополитическое положение России, много­образие форм собственности изменили критерии рациональности раз­мещения производства, специализации регионов, строительства отдельных предприятий. Возросшая самостоятельность регионов тре­бует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Главная цель предстоящего времени — стабилизация производ­ства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций России в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти РФ и орга­нов государственной власти субъектов Федерации должны быть направлены на решение следующих задач:

Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

Содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, станов­лению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капи­тала, институциональной и рыночной инфрастуктуры;

Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапном создании условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благо­состояния населения, рационализации систем расселения;

Достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышении ее жизнеспособности в рыночных условиях;

Развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транс­порта, связи, информатики и др.);

Стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомо-i ивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ;

Оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографиче­скими и миграционными проблемами;

Разработка и реализация научно обоснованной политики в отно­шении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующи­ми специальных методов регулирования (районов Арктики и Крайне­го Севера, Дальнего Востока, приграничных и других районов);

Совершенствование экономического районирования страны.
Главным условием реализации этих задач является обеспечение

единства экономического пространства страны, которое определяется единством и скоординированным развитием институциональных структур. При этом решение конкретных задач развития и совершен­ствования производства, бюджетных отношений, экономических и дру­гих проблем должно осуществляться соответствующими им способами и методами. Дальнейшее развитие должны получить прогнозирование и программирование.

Важнейшими исходными пунктами должны стать:

Прогнозирование платежеспособного спроса и его регионально­го распределения;

Изучение региональных рынков;

Оценка финансовых и других возможностей регионов;

Выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее вре­мя и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению региональных и федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Последние годы ознаменовались усилением внимания исполни­тельной власти к программной политике. Возможно, это объясняется тем, что на момент своего избрания Президент РФ не имел четкой эко­номической стратегии и спешил компенсировать данный пробел. Новая экономическая программа, рассчитанная на десятилетний период, была подготовлена Центром стратегических разработок. В ее основе — идея усиления рыночной компоненты и сокращение присутствия государ­ства в экономике, снижение государственных бюджетных расходов, фискального бремени.

Программа открывает перед страной три базовых пути развития.

1, Первый путь состоит в усилении либерального курса. Бюджет­ные расходы, в том числе и на социальную сферу, будут сокращаться. Такой курс приведет к росту социальной напряженности в стране вследствие падения реальных доходов населения.

2. Второй путь заключается в «реванше отраслевиков». Он пред-
;. полагает, что правительство будет активно инвестировать реальный

сектор экономики, стимулировать платежеспособный спрос. В усло-

| виях долговой зависимости реализовать его можно будет только за счет: масштабной эмиссии, которая резко ухудшит макроэкономические показатели и в конечном счете приведет к тем же, что и в первом слу-■ чае, результатам.

3. Третий путь, инерционный, предполагает сохранение нынеш-
I него компромиссного курса.

Ближайшее время покажет, какой из этих путей развития обще-I ство и Президент изберут и как они проявятся на региональном и мест-I ном уровнях.

До настоящего времени региональная политика России в целом,

и экономическая в частности была непоследовательной и противоре-I чивой. Вначале она осуществлялась под лозунгом «Берите суверени-Втета
столько, сколько сможете», сегодня — под лозунгом укрепления г вертикали власти. Субъекты Федерации разрабатывают каждый свою

региональную политику, делая ставку на собственные возможности I (природные, материальные, трудовые и другие ресурсы). Такая поли-I тика учитывает общегосударственный интерес, экологические и другие I препятствия, которые могут проявиться при ее реализации. Так, Том-I екая область в региональной политике ориентируется на развитие I нефтегазового, научно-образовательного комплексов. Большое внима-I ние при этом уделяется отраслям аграрно-промышленного комплекса

  • 1.9. Методы гму и их информационное обеспечение
  • 1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.
  • 1.11.Зарубежный опыт гму.
  • 4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)
  • 1.12. Сми в системе гму
  • 1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия
  • 1.14.Система и структура федеральных органов государственной власти
  • 1.15.Система государственной власти субъектов рф
  • 2.1. Конституционные основы организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
  • 2.2. Система законодательства о гму
  • 2.3 Юридическая защита прав и свобод граждан
  • 2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих
  • 2.6 Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
  • 2.7 Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Контрактная система договорных отношений.
  • Российский федерализм: становление, проблемы и пути его совершенствования
  • 3.1.Необходимость грэ: цели, принципы,границы.
  • 3.2. Грэ: виды и функции.
  • 3.3. Структурная и инвестиционная политика государства в современной экономике.
  • 3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
  • 3.5. Промышленная и аграрная политика государства в переходный период.
  • 3.6. Денежно – кредитная политика государства в рф.
  • Глава7 № 86-фз «о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»от 10.07.2002 полностью посвящена дкп.
  • 3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе снс.
  • 3.8. Бюджетная система рф и ее значение в обеспечении эффективности гму.
  • 3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления
  • Экономические и финансовые основы мсу.
  • 3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.
  • 3.12. Банки, банковская деятельность и ее роль в формировании хозяйственного комплекса региона.
  • 3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.
  • 3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.
  • Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи.
  • 3.16.Внешнеэкономическая политика Российского государства.
  • 3.17. Система государственного управления вэд.
  • 3.18. Роль статистики в грэ.
  • 3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.
  • 3.20.Формы и методы государственного регулирования экономики региона
  • 4.1 Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции
  • 4.2.Организационные и методологические основы государственной и мун службы
  • 4.4. Федеральное законодательство о гмс
  • 4.5.Государственный служащий в системе государственной службы.
  • 4.6.Современные проблемы становления государственной службы в рф
  • 4.7. Государственная кадровая политика в рф.
  • 4.8. Механизм реализации гкп
  • 4.9. Административно – упр-кая элита: сущность, структура, функции.
  • 4.10. Виды гос.Службы
  • 4.12.Должности гражд.Службы
  • 4.13.Требования к служебному поведению Гр-х служащих
  • 5.1. Кадры в системе государственной службы. Формирование персонала государственных и муниципальных органов власти.
  • 5.2 Система подбора и продвижения персонала в огму.
  • 5.3. Аттестация персонала государственной и муниципальной службы. Технология формирования кадрового резерва.
  • 5.4 Мотивация в работе с персоналом.
  • 5.5 Самоменеджмент и рационализация деятельности ГиМ служащих.
  • 5.6 Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.
  • Процесс управления и его организация. Цикличный характер управления.
  • Управленческий труд и оценка его результативности. Проектирование рабочих мест.
  • 5.9. Управленческая культура госслужащего.
  • 5.10. Современный отечественный и зарубежный опыт управления персоналом и использование эффективных технологий управленческой деятельности.
  • 5.11.Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
  • 5.12.Оценка эффективности деятельности органов самоуправления городск.Округов и муниципал.Районов.
  • 5.13.Фед.Программа «Реформирование и развитие системы гос.Службы рф(2009-2013)»:цели, задачи,пути реализации.
  • 5.14.Действующее законодательство о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должн.Лица(руководителя высшего исполнит.Органа гос.Власти) субъекта рф.
  • 3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.

    Регион – часть территории РФ, обладающая
    общностью природных, СЭ, национально-культурных
    и иных условий.

    Региональная политика (РП) РФ — система
    целей и задач органов ГВ по управлению
    политическим, экономическим и социальным
    развитием регионов страны, а также
    механизмы их реализации.

    Государственная РП — политика государства,
    направленная на организацию национального
    пространства в соответствии с избранной
    стратегией развития страны.

    РП является одним из важнейших направлений
    ГРЭ, она призвана обеспечить как более
    или менее равные возможности достижения
    желаемого уровня благосостояния жителям
    всех регионов, так и рациональное
    использование производственного и
    ресурсного потенциала каждого региона
    в целях общенационального развития.

    Рыночные отношения сами по себе не могут
    создавать экономические условия, которые
    бы позволили на различных территориях
    обеспечить одинаковый уровень жизни
    населения. Дифференциация уровней жизни
    неизбежно ведет к миграции населения,
    обострению межнациональных противоречий,
    замедлению развития регионов с более
    неблагоприятными условиями жизни. Опора
    на саморегуляционные возможности
    рыночных механизмов хозяйствования и
    отсутствие общегосударственной политики
    регионального развития усугубляет
    дезинтеграцию уровней жизни.

    Цели РП в РФ
    :главная цель

    свести к минимуму неравенства, которые
    мешают социально – экономическому
    развитию страны; сохранение единства
    и целостности России;

      Обеспечение единых минимальных
      социальных стандартов и равной социальной
      защиты граждан, независимо от экономических
      возможностей регионов;

      Обеспечение эк, социальных, правовых,
      организационных основ федерализма в
      РФ;

      Выравнивание условий с – эк развития
      регионов;

      Комплексная экологическая защита
      региона (предотвращение, ликвидация
      загрязн);

      Приоритетное развитие регионов, имеющих
      особо важное стратегическое значение;

      Максимальное использование
      природно-климатических особенностей
      региона;

      Становление и обеспечение гарантий
      МСУ.

    Важнейшие положения РП:

    1. Децентрализация власти путём закрепления
    за субъектами РФ возможно большего
    числа полномочий в сферах совместного
    ведения. Усиление влияния населения на
    принятие решений ФОГВ. Эти меры будут
    способствовать повышению эффективности
    взаимодействия ФОГВ и ОГВ субъектов
    РФ, обеспечению стабильности развития
    и укреплению единства Российского
    государства.

    2. Обеспечение действия принципа
    равноправия субъектов РФ между собой
    и в их отношениях с ФОГВ с учётом специфики
    каждого из них. Осуществляется это путем
    достижения реального конституционно-правового
    равенства субъектов РФ, соблюдения прав
    и интересов субъектов РФ в ходе подготовки
    и принятия правовых актов ФОГВ.

    Главная цель РЭП

    – стабилизация
    производства, возобновление экономического
    роста в каждом из регионов России,
    повышение на этой основе уровня жизни
    населения, создание научно-технических
    предпосылок укрепления позиций РФ в
    мире.

    Задачи РЭП:

    1) укрепление эк основ территориальной
    целостности и стабильности государства;

    2) содействие развитию и углублению
    экономической реформы, формированию
    во всех регионах многоукладной экономики,
    становлению регионального и общероссийского
    рынков товаров, труда и капитала, развитию
    рыночной инфраструктуры;

    3) сокращение чрезмерно глубоких различий
    в уровне СЭР регионов, поэтапное создание
    условий для укрепления в них собственной
    экономической базы, повышение
    благосостояния населения, рационализация
    систем расселения;

    4) достижение экономики и социально
    оправданного уровня комплексности и
    рационализации структуры хозяйства
    регионов, повышение её жизнеспособности
    в рыночных услов;

    5) развитие межрегиональных инфраструктурных
    систем (транспорта, связи, информатики
    и др.)

    6) стимулирование развития регионов и
    городов, располагающих крупным НТ
    потенциалом, могущих стать «точками
    роста» экономики субъектов РФ;

    7) оказание государственной поддержки
    районам экологического бедствия,
    регионам с высоким уровнем безработицы,
    демографическими и миграционными
    проблемами;

    8) разработка и реализация научно
    обоснованной политики в отношении
    регионов со сложными условиями
    хозяйствования, требующих специальных
    методов регулирования;

    9) совершенствование экономического
    районирования страны.

    Одним из ключевых вопросов РЭП является
    реформа бюджетной системы, которая
    должна включать в себя: децентрализацию
    и изменение соотношения отдельных
    звеньев бюджетной системы, при которой
    значительная часть социальных расходов
    будет передана на места. Формирование
    самостоятельной базы регионов должно
    сопровождаться развитием местной
    рыночной инфраструктуры.

    РЭП должна обеспечивать структурные
    преобразования, способствующие развитию
    рыночных отношений, улучшению соотношения
    различных видов производства. Отраслевая
    политика государства должна стимулировать
    экономический рост и деловую активность
    в тех секторах народного хозяйства,
    которые могут эффективно производить
    продукцию для внутреннего и мирового
    рынков и где стабилизация производства
    имеет важное значение (ТЭК, АПК, конверсия
    военной промышленности).

    У каждого региона свои природно–географические
    характеристики. Эффективное применение
    этих условий требует соответствующей
    предпринимательской деятельности,
    создание и функционирование промышленных,
    сельскохозяйственных и др. предприятий
    соответствующего профиля. Именно такая
    научно – обоснованная политика
    рационального использования природных
    ресурсов
    региона должна проводиться
    при развитии и размещении предпринимательских
    структур.

    Другая проблема:

    в связи с жесткой
    конкуренцией, банкротством ряда
    предприятий, банков, миграцией населения
    безработица приняла массовый характер.
    Поэтомуобеспечение занятости
    трудоспособного населения и сокращение
    безработицы
    – одно из направлений
    РЭП.

    КРИЗИС:
    Содействие занятости
    населения.

    Максимальный размер пособия по
    безработице повышен с 3124 до 4900 рублей.
    В полном объеме пособие будет выплачиваться
    и гражданам, уволенным по собственному
    желанию.

    В федеральном бюджете зарезервировано
    до 50 млрд. рублей (из общей суммы 325 млрд.)
    на проведение активной политики
    занятости,

    включая: организацию общественных
    работ, как для безработных, так и для
    граждан, переведенных на неполный
    рабочий день или находящихся в вынужденных
    отпусках; опережающее переобучение
    высвобождаемых работников; содействие
    в переезде к новому месту работы.
    Указанные средства будут выделяться
    под региональные программы создания
    рабочих мест и организации общественных
    работ. — Снижена квота на привлечение в
    РФ иностранной рабочей силы.

    Пропорциональность развития всех
    отраслей и сфер народного хозяйства –
    непременное условие подъема экономики
    региона. Один из рычагов решения этой
    проблемы – регулирование
    предпринимательской деятельности
    (инициирование развития, стимулирования
    и поддержания предпринимательства в
    тех отраслях общественного производства,
    где возникли или прогнозируются
    диспропорции). Для этого нужно восстановить
    разрушенные экономические связи,
    поддерживать конкуренцию в экономике
    региона.

    К основным формам

    этого
    регулирования относятся:

        инвестиции;

        создание предприятий необходимого
        профиля и вложение средств в эти
        предприятия;

        развитие производственной кооперации,
        торговых экономических и НТ связей с
        др. регионами и государствами;

        сдача в аренду гос. собственности,
        имущества гос. и мун. предприятий на
        определенных условиях;

        приватизация;

        льготное налогообложение;

        госзаказы;

        гос. поддержка инновационной деятельности.

    Инструменты РЭП:

    1. Федеральные целевые программы СЭР
    регионов.

    2. Участие государства в наиболее
    эффективных инвестиционных проектах
    с использованием конкурсных и контрактных
    систем их реализации.

    3. Реализация федеральных заказов на
    поставку продукции для общегосударственных
    нужд.

    4. Поддержка наукоёмких производств и
    развития высоких технологий.

    5. Содействие активизации международных
    экономических связей регионов РФ.

    6. Создание условий для формирования
    СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих
    высокий научный и кадровый потенциал,
    а также развитую инфраструктуру.

    7. Содействие малому и среднему бизнесу.

    К числу инструментов РЭП относят
    прогнозирование и программирование,
    фискальную, монетаристскую, тарифную
    политику, регулирование предпринимательства.

    В целях создания условий для устойчивого
    социально-экономического развития
    регионов ЮФО, повышения благосостояния
    и качества жизни населения действует
    ФЦП « ЮГ России» на 2008-2012 (задачи: увеличить
    уровень бюджетной обеспеченности
    республик, повысить уровень занятости
    населения, сократить уровень бедности
    в республиках, снижение социальной
    напряженности в регионе)

    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

    ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

    В г. НОЯБРЬСКЕ ЯНАО

    Контрольная работа

    Региональная экономическая политика в России

    Выполнила студентка 3 курса,

    Специальность: Таможенное дело




    Введение

    Региональная политика — очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика — самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной «»региональной»» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

    Основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постоянном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

    Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

    Важнейшей задачей является стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов.



    Глава 1. Региональная политика России

    В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», в которых под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

    Объективными предпосылками региональной политики в Российской Федерации выступает структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает органы государственной власти принимать любые государственные решения с учетом интересов и особенностей конкретных регионов. Каждый субъект Российской Федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому направления региональной политики не могут быть стандартными для всех регионов, их необходимо координировать, исходя из особенностей регионов.

    Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддерживание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.

    В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективных производств и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.

    Особую роль приобретает региональная политика в период кризисных ситуаций, которые возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разные:

    значительное падение объемов производства;

    ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

    увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

    разрушение социально-экономической инфраструктуры;

    неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

    Для преодоления кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов государственной власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов управления регионов.

    Основными направлениями региональной политики являются:

    координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;

    определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;

    подъем экономики депрессивных районов;

    освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;

    проведение единой социальной политики и др.



    Глава 2. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

    Региональная политика — это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, и каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

    Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика — не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

    Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж — и внутрирегиональных отношений.

    Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона — блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне — и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

    Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, — это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики — взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи. Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.

    Только с осознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность решения общероссийских проблем:

    начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;

    национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;

    формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);

    выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.

    Процессы национального возрождения нередко перерастают в национализм, и возникают сепаратистские тенденции в субъектах федерации. Источниками национализма и сепаратизма являются представления об ущемленности национальных интересов и претензии наций на приоритетные права. Республики и автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических, по сути, стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за счет других национальностей. Национальные движения подчас становятся по мере своей радикализации явно националистическими. Сепаратизм в этническом варианте — это выход из существующей системы или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной этнокультурной общности. Но самоопределение наций подразумевает не сепаратизм, а, прежде всего, право на участие в более широком общественно-политическом процессе. Сепаратизм и национализм становятся причинами конфликтов, в основе которых лежит не только сепаратизм и проблемы прав национальных меньшинств, но и политическая внутренняя борьба за власть. Чаще всего они связаны со статусными или территориальными претензиями. Эти явления в постсоветском пространстве в какой-то мере были предопределены факторами:

    массовыми депортациями малых народов и ликвидацией национально-территориальных образований;

    репрессиями в отношении национальных представителей культуры, науки во времена сталинского режима;

    размещением нетрадиционных производств;

    реализация «проектов века», деятельностью ВПК и военных ведомств приведшим к экол. ухудшениям в ряде районов Севера, Сибири.

    Проблемы национализма и сепаратизма усугубляются:

    экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание);

    социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей);

    территориальными и другими.

    Глава 3. Современная региональная политика

    Региональная политика федеральных властей в России должна включать такие элементы, как:

    конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);

    согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики — области) и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем — сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

    Распад Федерации рассматривается как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ). Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким — общественным и социальным целям.

    Кроме того, существует необходимость реформирования налоговой системы (с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов и Федерации) и окончательно разграничить федеральную и региональную собственность. Актуальна проблема создания Федерального фонда регионального развития, ориентированного на поддержку экономических депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благоприятных регионах.

    В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода. Важным элементом региональной политики является региональная политика в сфере межнациональных отношений.

    В настоящее время обеспечение государственного единство РФ, решение проблем повышения эффективности управления государством, устранение экономической и бюджетной асимметрии видится не в сокращении количества субъектов РФ, а в усилении региональной политики, повышении авторитета федерального Центра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и всего населения. Региональная политика должна основываться на идеях:

    национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально — и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);

    преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр — республики, Центр — регионы (края, области, города),

    освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

    учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока)

    укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.

    Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):

    обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,

    создание единого экономического пространства,

    становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

    Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т.д.).

    Социально-экономические задачи региональной политики:

    выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;

    обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

    Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики — это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции — финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы — это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:

    нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

    путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

    координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,

    определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

    Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе «Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий», сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию «тянуть одеяло на себя». Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.

    Хотя в Конституции существует принцип равноправия субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики — установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование — проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует 3 принципа выравнивания регионов:

    отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;

    принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;

    комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

    Все эти задачи имеют стратегический характер.

    Региональная политика в настоящее время во много зависит от объективных условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностей. Кроме того это обуславливает значительное число проблем. Одна из них — нечеткое распределение российским законодательством компетенции центра и регионов. Конституция и двухсторонние договоры создают столь «широкое» и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих в федеративных отношениях сторон имеет возможность трактовать конституционные основы развития российского общества в свою пользу.

    Следующей важной проблемой является неравенство субъектов Российской Федерации, обусловленное функционированием института двусторонних договоров и соглашений между Центром и регионами. После заключения названных договоров и соглашений начала углубляться тенденция повышения правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, подписавших подобные договоры и соглашения с Центром, по сравнению со статусом субъектов федерации, не подписавших таких договоров. Договорной процесс затрагивает и сферу бюджетного федерализма, — ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финансово-бюджетных отношений приводит к мультипликации регионального неравенства — возникает система узаконенного неравенства федеративных отношений.

    Еще одна проблема региональной политики связана с эскалацией потенциала этнической конфликтности под влиянием доставшейся от советской эпохи идеологемы «национальной государственности». Возникает проблема отношений между представителями титульной нации и прочими постоянными жителями «национального» региона. Существует у ряда регионов и определенный уровень конфликтности в отношениях с центральной властью. Большая часть которых разрешается путем переговоров. Не решенные в свое время проблемы Чечни вылились в вооруженное противоборство с федеральным центром. В настоящее время из 128 статистически учетных этносов Российской Федерации лишь 21 имеет свои государственные образования, еще 11 — автономные образования. Остальные этнические группы собственной государственности не имеют. Подобное положение скрывает в себе государство дестабилизирующий и этноконфликтный потенциал, способный при определенных условиях привести к кризису государственности. Решить все эти проблемы можно только с помощью правильной региональной политики.



    Заключение

    Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

    Необходимо преодолевать депрессивное состояние отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в сельской местности и с этой целью повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство в аграрной сфере.



    Список использованной литературы

    1. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). — Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.

    2. Волков Ю.Г. Регионоведение: — М: 2002 г.

    3. Морозова Т.Г. Региональная экономика: — М: 1999 г.

    4. Морозова Т.Г. Региональная экономика: — М: 2004 г.

    5. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: — М: 2006г

    6. Семенов. Экономическая география России: — М: 2000 г.

    7. Плеханова Г.В. Экономическая география: — М: 1999 г.

    Репетиторство

    Нужна помощь по изучению какой-либы темы?


    Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
    Отправь заявку
    с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.